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发布机构: 隰县人民政府 索 引 号:
标     题: 隰县人民政府 关于印发《隰县创建“四好农村路”示范县 实施方案》的通知 添加日期: 2018-05-30
文     号: 隰政发〔2018〕44号 生成日期: 2018-05-30
主题分类: 主 题 词: 隰县人民政府

2018-05-30    浏览:

 

各乡镇,县直有关单位:

《隰县创建“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府研究同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

隰县人民政府

2018年5月30日

 

(此件公开发布)

 



 

隰县创建“四好农村路”示范县实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院,省委省政府、市委市政府关于“三农”工作、脱贫攻坚工作、交通运输工作总体部署和工作安排,进一步加快推进全县农村公路建管养运可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标,根据《关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知(交办安监[2016]193号)及省厅《山西省公路“品质工程”示范创建活动实施方案》相关文件要求,结合《隰县交通运输“十三五”发展规划》和县域经济发展需求,为确保我县四好农村路示范县创建工作的顺利进行,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对农村公路工作作出的重要指示精神和中央对“三农”工作的具体要求,认真落实省委、省政府做出的决策部署,坚持“因地制宜、以人为本”的方针,坚持创新发展理念,全力推进我县农村公路规范发展、协调发展、安全发展,不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,为“美丽乡村”建设提供交通基础设施支撑,为全县农村整体脱贫和同步建成小康社会提供交通运输保障。

二、基本原则

我县创建“四好农村路”示范县,要着力从脱贫致富奔小康的需求出发,立足我县“国定贫困县”实际,把贫困村“畅返不畅”通硬化路项目建设放在优先位置,先期规划,先期实施,确保2018年全面完成建制村通硬化路工程,到2020年全面完成“四好农村路”建设任务。要科学规划发展目标,合理安排建设任务,充分利用好上级切块资金,认真落实农村公路自筹资金,积极探索农村公路建设筹融资模式,确保建设资金有效落实。要全面完成县、乡道及通客车的村道安全生命防护工程和危桥改造任务,提升农村公路服务水平。要围绕“打通出境路,建设主干路,消灭断头路,连成循环路”的总体思路,力争完成规划内的旅游路、产业路、资源路及县乡公路主干道建设改造任务,不断提升农村公路网络服务水平。要综合考虑县域经济社会发展规划、现代综合交通运输体系建设规划和全县梨果产业发展布局规划,注重与新型城镇化建设、“美丽乡村”建设、扶贫开发及其他专项规划相结合,统筹考虑用地指标、资源节约、环境保护。

三、组织领导

为确保我县创建“四好农村路”示范县工作顺利实施,成立隰县创建“四好农村路”示范县工作领导组。

组  长:王晓斌  政府县长

副组长: 秦慧民  政府副县长

        刘小刚  政府办负责人

宋元元  交通运输局局长

成  员:苏  里  纪委副书记、监委副主任

苗瑞生  检察院副检察长

亢水清  法院副院长

王林祥  财政局局长

员大勇  审计局局长

黄月成  人社局局长

邵卫国  国土局局长

董新友  住建局局长

王文涛  水利局局长

王淳峰  林业局局长

王  进  文物旅游局局长

冯晶萍  农委主任

李新平  公路段段长

刘利民  广电中心主任

吴德平  果业局支部书记

李  辉  公安局副局长

  毕小龙  龙泉镇镇长

韩清萍  城南乡乡长

  马玉明  午城镇镇长

  王  东  下李乡乡长

  张伟杰  黄土镇镇长

  李冬冬  阳头升乡乡长

  王  勇  寨子乡乡长

  陈  辉  陡坡乡乡长

领导组下设办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由宋元元同志兼任。

四、目标与任务

(一)提高建设项目管理水平,全面建好农村公路

我县创建“四好农村路”示范县与新农村建设总体规划、经济发展、产业布局调整和扶贫开发紧密结合起来,统一规划,统一立项,统一设计,统一招投标,统一资金调度,统一监理,分项实施。继续实施县乡公路集中连片项目升级改造工程,提高等级公路所占比重,提高农村公路通行能力和服务水平;实施建制村通硬化路(畅返不畅)项目,进一步提高农村公路通达深度,打通断头路,连成循环路;继续实施窄路基路面拓宽和撤并建制村通硬化路项目,进一步提高自然村通水泥(油)路比例;实施农村公路危桥改造工程,完成农村公路安全隐患整治工作;继续实施安全生命防护工程,完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。到2018年,建制村通硬化路率(畅返不畅)达到100%;到2019年,规划内的农村扶贫公路建设任务完成率达到100%;到2020年,规划内需要改造的县乡公路完成率达到100%。

新改建农村公路按照路基宽6.5米、路面宽6米、两侧各设0.25米宽路缘石标准实施。由于征地拆迁难度大、成本高,加之我县地处黄土高原残垣沟壑区,境内沟壑纵横,地理位置特殊,对地形困难、路基土石方工程量较大的农村公路主干道按照路基宽5.5米、路面宽5米、两侧各设0.25米宽路缘石标准实施。其它特别复杂的通村公路和人口稀少的建制村采取按照路基宽4.5米、路面宽3.5米标准实施,但要按规定设置错车道。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和安全生命防护设施,确保“建成一条、合格一条、交付使用一条”。到2020年,农村公路危桥改造任务全面完成,县道、乡道和通客车的村道安全生命防护工程达到100%,安全隐患治理率基本达到100%。

要强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

(二)完善体制,规范管理,全面管好农村公路

制定了《隰县农村公路养护管理办法》和《隰县农村公路养护管理实施细则》,成立了县、乡、村三级农村公路管理机构,明确了农村公路的管理责任主体与职责,建立了以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制,实现了农村公路养护管理全覆盖。

公路日常养护工作无技术难度,可就近选用身体健康、有劳动能力(20岁以上、60岁以下)的人员进行养护,可优先选用沿线有劳动能力的贫困户。

县交通运输局定期对养护工人进行业务知识、安全生产技能培训,提高养护工人整体素质和业务水平,并进行路况巡查,对养护工人进行技术指导及考核评分。

县乡道路平均2公里配备一名养护工,每隔10公里(不足10公里的可按线路计算)确定一名养护班长,工资按月考核评分进行发放。月考核分为优、良、差三个等级,评优者每公里750元,评良者每公里500元,评差者每公里250元,养护班长每月500元质量监督巡查费用。

村道平均3公里配备一名养护工,每隔10公里(不足10公里的可按线路计算)确定一名养护班长,工资按月考核评分进行发放。月考核分为优、良、差三个等级,评优者每公里600元,评良者每公里400元,评差者每公里200元,养护班长每月500元质量监督巡查费用。

按照养管分离的原则,我县农村公路由县交通运输局路政管理大队统一执法,乡村协助管理的方式来保护农村公路路产路权,及时制止查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为。到2020年,县级人民政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年,农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

在县政府统一领导下,做好农村公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)专群结合,全面养护好农村公路,切实做到有路必养,有桥必管

按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合” 的管理养护体制,实行“县道县养、乡道乡养、村道村养” 的养护管理办法,建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村委会的作用,真正实现“有路必养、有桥必管”的养护管理目标。到2020年,建立稳定的养护经费增长机制,养护经费纳入财政预算达到100%,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

逐步推进农村公路绿色养护,丰富健全农村公路服务内容,打造“路树美化、三季有花、四季常绿、山青水秀路干净” 的通行环境,构建“车在路上行、人在画中游” 的养护新理念,到2020年,县公路绿化、美化率达到100%,乡、村公路绿化、美化率达到80%以上,努力做到宜林路段无空白,打造农村公路绿色长廊。

(四)服务城乡经济社会发展,全面运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线审核机制,建立健全政府主导,交通、公安、安监、乡镇人民政府等部门协同参与的审核机制。对新增农村客运班线,严格对照规则进行审核,不符合通行条件的一律不得新增。

加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。努力推进农村客运公交化,城乡客运一体化发展;强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。县交通运输局依照有关规定,以农村客运班线许可、延续经营等为抓手,引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰,使之符合相关要求,提升客车性能。县交通运输局督促辖区内农村客运业户依照有关规定,定期对所属司乘人员进行法律、法规宣贯,开展安全培训和教育,提高从业人员素质,落实安全生产主体责任,创建运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统,使全县城乡道路客运发展更加协调,网络衔接更加顺畅,政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改善,运输安全水平进一步提高。

到2020年,按照通行条件规则,力争全县具备条件的建制村通客车率达到100%;在城镇化程度较高乡镇推进农村客运公交化,城乡客运一体化;坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则,开展形式多样的农村物流试点和示范工程,逐步改善农村物流基础设施条件,积极争取县政府支持,大力推进农村物流中心建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,充分发挥乡镇客运站 的功能作用,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流模式,到2020年,基本建成县乡两级农村物流网络,覆盖率达100%,具备条件的建制村通快递比例达到100%。

五、保障措施

创建“四好农村路”示范县是今年至“十三五”农村公路工作的核心任务,我们将采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。

一是加强组织领导。各乡镇、县直有关单位要按照领导机构对应的职责,制订工作方案,抓好组织落实。同时要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

二是落实工作责任。将创建“四好农村路”示范县工作纳入政府年度考核范围,落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保全面完成创建“四好农村路”示范县建设目标任务。

三是拓宽筹资渠道。住全省吕梁山集中连片特困地区扶贫项目建设机遇,积极向上争取专项资金;抢抓农村公路建设可融资贷款机遇,积极申请贷款融资建设农村公路;集全县之力,整合扶贫资金向公路建设倾斜,确保各项目标任务按时完成。

四是加强监督考核。加强行业监管、接受社会监督,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等方面进行检查指导,及时发现存在的问题。按照创建“四好农村路”示范县的各项工作目标和任务,建立健全考核机制,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。真正通过创建“四好农村路”示范县,实现建一条、成一条、养护一条、营运一条,积极推进建设、管理、养护、运输一体化,充分发挥综合效益,实现我县农村公路协调发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 






 



  

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