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发布机构: 隰县人民政府 索 引 号:
标     题: 隰县人民政府关于加快有机旱作农业发展的指导意见 添加日期: 2018-04-20
文     号: 隰政发〔2018〕52号 生成日期: 2018-04-20
主题分类: 主 题 词: 隰县人民政府

2018-04-20    浏览:

 

 

各乡镇,县直各有关单位:

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,加快有机旱作农业发展,培育特色优势产业,推进农业现代化进程,根据临汾市人民政府《关于加快有机旱作农业发展的指导意见》(临政发〔20182号)文件精神,现结合我县实际,制定本指导意见。

一、指导思想与发展思路
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记视察山西重要讲话精神为指导,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以绿色发展为导向,以农业提质增效可持续为方向,突出抓好耕地建设、节水保墒、良种应用、农技集成、农机配套和绿色循环六项工程,走出一条具有隰县特色的有机旱作农业发展道路,把我县旱作农业打造成全省现代农业的重要品牌和发展典范。

(二)发展思路

我县是以旱作农业为主的传统农业县,旱作区主要分布在八大垣的丘陵沟壑区,约占全县耕地面积的三分之二。由于旱作区植被稀疏、地形起伏、生态环境脆弱,不同程度地存在水土流失问题,现代农业发展难度大,多数年份,除春旱外,伏旱、秋旱也时有发生。针对我县少雨缺水的县情特点,加快有机旱作农业发展,推进农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式,积极实施以施用有机肥、精耕细作、轮作养地、保持水土为特色的有机旱作农业,对我县特色现代农业持续稳定发展具有重大的战略意义。

二、总体规划和主要目标

(一)总体规划

统筹考虑区域资源禀赋和产业发展基础,着力破解突出问题,明确主攻方向,主打“特色”“优质”牌,继续遵循集中扶持、重点突破”的原则,加快培育优质梨果、杂粮主导产业。按照“三镇五乡”的有机旱作农业产业布局。集成一批有机旱作农业技术模式,打造一批高效发展典型,创建一批优质特色品牌。

1.建立以玉露香梨为主的八大垣面精品果科技示范园

主要包括城南乡、陡坡乡、寨子乡、龙泉镇、阳头升乡、午城镇6个乡镇的唐户垣、陡坡垣、马家垣、无愚垣、北庄垣、后堰垣、阳头升垣、阳德垣,重点布局梨果主导产业。大力发展绿色有机农业,发展农产品精深加工、加快农业化步伐,大力推进标准化生产。注重品牌建设,大力培育隰县玉露香梨等区域品牌。

2.建立“两纵一横”三条特色高效现代农业经济带

涉及午城镇、城南乡、下李乡、寨子乡、黄土镇的桑梓、留城、七里脚、路家峪、长寿、坪城、峪里、黄土、上庄,重点布局高效设施农业、生态休闲农业。着力破解基础设施不配套、农药化肥过量使用、水资源利用率不高等问题。发展林粮、林禽等高效立体模式、衍生产业链条、建设现代农业示范区。

3.建立传统种植业示范区

以阳头升乡、陡坡乡、下李乡、黄土镇、城南乡的川地、坡地,重点布局谷子杂粮、马铃薯主导产业,着力破解耕地土层薄、中低产田多、土壤蓄水保水能力低等问题。大力发展绿色有机农业,发展农产品精深加工、加快农业化步伐,推进有机封闭示范。

(二)主要目标

按照“一年起步、三年初见成效、五年基本建成”的创建思路,我县有机旱作农业发展主要目标如下:

2018年,县政府出台《关于加快有机旱作农业发展的指导意见》和《加快有机旱作农业发展2018年行动计划》,县政府成立《隰县有机旱作农业发展工作领导组》,为全县有机旱作农业发展起好步开好局。

2018年力争实现全县耕地地力提高0.1个等级,农作物水分利用效率提高1.5% ,全县抗旱节水良种普及率达到85% ,农业机械化率达到73.5%以上,农业标准化生产率达到33%以上,绿色有机农产品种植面积力争增加35%以上, 有机旱作农业封闭示范扎实起步。

到2020年,初步建立起具有隰县特色的有机旱作技术体系,主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升, 全县农业基础条件得到较大改善,绿色有机农产品快速发展,特色产业发展取得显著成效。具体指标为:全县耕地力提高0.2个等级; 农作物水分利用效率提高5% ;抗旱节水良种普及率达到95%; 农业机械化率达到74%以上;农业标准化生产率达到40%以上;绿色有机农产品种植面积年均增35%以上,绿色有机农产品种植面积达到1万亩以上。

三、重点工程
  (一)耕地建设工程
  1.加强农田基本建设。严格执行耕地保护制度,确保耕地保有量面积不低于26.91万亩,永久基本农田保护面积不低于25.09万亩,耕地保护率不低于100%。加强统筹规划,坚持不懈推进高标准农田建设。通过平田整地、建设水平梯田、筑坝排洪、整修地埂、农田防护、整修田间路、加厚土层等措施,提升土壤蓄水蓄肥能力,提高耕地质量。到2020年,建成高标准农田5万亩。(县发改委、县国土资源局、县农业综合开发办、县水利局、县农委)
  2.积极培肥地力。采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤培肥方式,增加土壤有机质,提升耕地地力等级。大力实施有机肥替代化肥行动。全面推进测土配方施肥。到2020年耕地土壤有机质含量提高0.2个百分点,测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,果菜优势产区有机肥替代化肥30%以上。(县农委,各乡镇)
  
(二)节水保墒工程
  3.建设集雨补灌和节水设施。加大旱作区农田基础设施建设力度,建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设施,有效集蓄降水,提高自然降水利用率。强化农田水利工程建设,着力建设农田节水灌溉设施和配套工程。加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌为主的节水工程建设。到2020年,新增高效节水灌溉面积5万亩。(县水利局、县科技局、县农委、县国土资源局、县农业综合开发办、县果业局)
  4.健全节水管理措施和机制。以提高农业用水效率和效益为核心,推广防蚀固土蓄水、秸秆地膜覆盖保墒、生物节水、沟垄种植、免耕少耕、深翻深松等技术措施,增强抗旱节水能力。落实最严格水资源管理制度,强化农业用水管理和监督,严格控制农业灌溉用水量,合理确定灌溉用水定额。推进农业水价综合改革。(县水利局、县农机局、县农委、县果业局)
  
(三)良种应用工程
  5.加快新品种选育、引进和示范推广。围绕特色产业发展需求,集中力量选育、引进和示范推广抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型新品种。力争到2020年,引进抗旱节水新品种5个,建立抗旱节水新品种展示基地200亩。(县农委、省农科院隰县农业试验站)
  6.创新现代种业发展机制。支持现代种业企业发展,加快构建商业化育种体系,扶持科研育种、生产基地等基础建设,引导科研人员通过技术合作、项目转让、技术入股等方式参与商业化育种,逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。(县农委、县科技局)
  
(四)农技集成工程
  7.加强有机旱作新农艺的试验研究。立足县情,开发资源节约、绿色增产、质量安全的有机旱作新技术。深挖传统技术精华,促进技术集成创新。充分发挥农业科研力量,广泛开展有机旱作新农艺探索研究、试验、示范。(县科技局、县农委、县果业局)
  8.示范推广先进适用农艺。示范推广间作套作、生物覆盖、地膜覆盖,以及探墒沟播、机播、穴播、起垄栽培、节水灌溉等适宜技术。到2020年,先进适宜农艺技术推广应用面积达到15万亩。(县农委、县农机局、县农业综合开发办)
  
(五)农机配套工程
  9.开发引进改良农机装备。坚持开发、引进、改良相结合,完善多方协作、共同发展的研发创新机制。推广适应丘陵山区的大型复式机具和经济耐用、环保低耗的小型机具。推进农机信息化发展,建设隰县智慧农机云平台,实现农机定位深松整地作业。(县农机局)
  10.推进农机农艺融合。在杂粮、林果、蔬菜、中药材、休闲等产业优势区域建设特色产业机械化示范区,推进农机化新技术新设备的示范应用,着力推动全县特色农业发展。到2020年,全县80%以上的可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术。(县农机局)
  
(六)绿色循环工程
  11.推进农业废弃物资源化利用。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化利用。积极推进农田残膜和农药包装废弃物回收利用试点,探索建立废旧地膜回收站点、回收网络和加工体系。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,秸秆综合利用率达到90%,农用残膜回收试点区回收利用率达到80%。(县农委、县畜牧兽医中心)
  12.推进化肥农药零增长行动。实施配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料、培育新型农业经营主体、培育科学施肥社会化服务组织的“三替代两培育”措施。推广病虫绿色防控技术和新型植保机械,推进病虫专业化统防统治。到2020年,实现化肥、农药使用量零增长。(县农委)
  13.推进退耕还林还草和休耕轮作制度。实施新一轮退耕还林还草,进一步推动25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草。在生态严重退化地区逐步开展休耕试点,积极开展耕地轮作技术模式的探索与推广。(县林业局、县农委)
  14.发展循环农业。推进种养循环、农牧结合,开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。发展“林下经济”,以林地资源和森林环境为依托,发展林菌、林药、林禽、林粮、林菜等高效林业产业。(县农委、县林业局、县畜牧兽医中心)

四、保障措施

(一)加强组织领导。有机旱作农业是习总书记对我省农业发展的重要指示,也是我县农业发展的唯一出路。各乡镇、各部门要站在讲政治的高度切实提高认识,强化责任落实为确保项目顺利实施,县政府成立有机旱作农业发展领导小组,组长由由分管农业的副县长秦慧民担任,成员由相关部门负责人担任,领导小组办公室设在县农委。各相关单位也要成立相应的组织机构,明确专人负责,加大工作推进力度,分解工作任务,形成协同推进的工作机制。(县直有关部门)

(二)加大扶持力度。积极争取省、市扶持资金的同时,县财政将根据本级财力情况适当安排有机旱作农业发展的工作经费。并按照相关政策规定,根据项目进度及时将各级安排确定的有机旱作农业发展资金拨付到位(属于统筹整合资金的要按照县涉农资金统筹整合项目审核领导组的批复执行)。(县财政局)

(三)强化示范带动。突出特色产业有机封闭示范典型创建,打造一批以村、乡或新型经营主体为单元,区域稳定、技术成熟、生产规范、有注册品牌的有机旱作农业封闭示范区。推进“三品一标”认证和示范基地创建,围绕特色产业和优势产品,抓好隰县玉露香梨、染界牌隰州黄小米等区域品牌建设。(县农委、县工商和质量技术监督局、县商务局、县果业局)

(四)注重指导服务。强化专家指导,落实专家包片、包点指导制度,组建旱作农业项目专家指导组,制定技术方案,开展技术指导和服务。同时农委成立技术指导组。农委主任将亲自抓、负总责,协调各方力量,密切合作,保证各项技术措施落实到位。(县直有关部门)

(五)加强宣传培训。组织开展形式多样的宣传培训活动利用电视、报刊、广播、等新闻媒体,广泛宣传有机旱作农业的政策、理念、技术和模式。对县、乡各级政府部门、各类生产经营主体等开展专题培训和现场观摩,统一思想,提高认识,形成各级政府支持、全社会参与有机旱作农业发展的浓厚氛围。(县直有关部门)

(六)严格考核机制。有机旱作农业是一项系统性工程,各部门要按照自己的职责抓好相关项目的实施和技术推广。各部门要加强责任意识,细化目标任务、落实工作措施、强化督察检查,切实推进我县有机旱作农业快速发展。

 

附件:1、隰县加快有机旱作农业发展2018年行动计划

     2、隰县有机旱作农业领导小组名单

 

 

隰县人民政府

2018年4月19日

 

 

(此件公开发布)

 

 

 

附件1:

 

隰县加快有机旱作农业发展

2018年行动计划

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,加快我县有机旱作农业发展,全面推进现代特色农业发展进程,特制定2018年行动计划。
  
一、主要目标
  2018年力争实现全县耕地地力提高0.1个等级,农作物水分利用效率提高1.5%,全县抗旱节水良种普及率达到85%,农作物综合农业机械化水平达到73.5%以上,农业标准化生产率达到33%以上,绿色有机农产品种植面积力争增加35%以上,有机旱作农业示范封闭区建设确定并扎实起步。
  
二、重点任务
  (一)提升耕地质量
  严格落实耕地保护措施,从严管控核定新增建设用地规模和控制建设占用耕地,确保耕地保有量面积不低于26.91万亩,永久基本农田保护面积不低于25.09万亩,耕地保护率不低于100%。(县国土资源局)

扎实推进高标准农田建设,实施平田整地、小型水利、田间灌排、农田防护与生态环境、田间道路与土壤改良等工程,2018年完成建设任务1.64万亩。(县发改委、县农业综合开发办、县国土资源局、县水利局、县农委)
  
(二)集约农水资源
  依托高标准农田建设等项目,通过适地筑坝,建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设施,集蓄降水,旱季提水灌溉农田,有效提高自然降水利用率。大力发展节水灌溉。以地表水为灌溉水源的,重点发展末级渠系工程;以地下水为灌溉水源的,积极发展田间管道及喷微灌工程,新增高效节水灌溉面积1.7万亩。(县水利局、县农委、县国土资源局、县农业综合开发办、县财政局、县发改委、县果业局)
  
(三)选育旱作良种
  大力开展隰县不同生态区优势作物抗旱、抗逆及功能性种质资源创新,引进试验各类农作物品种5个以上,筛选抗旱节水品种3个以上。建设抗旱节水新品种展示基地200亩。(县科技局、省农科院隰县农业试验站、县农委)
  
(四)创新旱作农艺
  加强化肥、农药减施增效技术、替代产品应用,地膜覆盖马铃薯套种玉米或复播蔬菜等间套复播节肥节水高效模式、雨养高效技术、生物覆盖技术、地膜覆盖机艺一体化技术应用,农业废弃物资源化循环利用技术应用,种养业与农业生态平衡共赢模式等有机旱作新农艺、新模式的试验示范。2018年先进适宜农艺技术推广面积10万亩次。(县科技局、县农委、县果业局、省农科院隰县农业试验站)
  
(五)推进农机配套

重点在杂粮机械收获、烘干、旱作谷物播种复式作业、有机肥抛施、谷物探墒保苗播种、旱作蔬菜移栽等方面开展科研与攻关。加快临汾市智慧农机云平台建设。在全县范围内累计安装监控终端25台,实现农机深松作业实时监测和远程监控。开展有机旱作机械化作业。积极推广机械化秸秆还田作业、机械植保防治等有机旱作机械化生产技术。2018年全县50%以上的可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术。(县农机局)

(六)促进绿色发展

大力推进农业废弃物资源化利用。鼓励养殖密集区建设集中处理中心。2018年畜禽粪污综合利用率达到70%以上。深入开展化肥农药零增长行动。推进配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料的“三替代”措施,2018年农作物化肥用量增幅降到0.4%以下;农药使用量增幅控制在2%以内。实施2018年新一轮退耕还林还草工程,积极推动全县25度以上坡耕地非基本农田和调减耕地保护指标的25度以上坡耕地基本农田退耕还林还草工作。大力推进循环农业发展。2018年退耕还林面积4.9万亩。(县农委、县林业局、县畜牧兽医中心)
  
(七)优化农业结构
  深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,按照“调减玉米种植面积,增加杂粮和梨果面积”思路,继续推进以梨果、杂粮为主的特色农业建设。2018年玉米调减1.5万亩。(县农委)
  
(八)培育优质品牌

围绕我市有机旱作农业要求,逐步形成以国家、行业标准为主体,以地方标准为配套,以市、县规范和企业标准为补充的农业标准体系框架。加快“三品一标”认证,2018年发展“三品”11个,认证2.6万亩。组织优质产品参加“山西品牌中华行、网上行、丝路行”活动,支持有条件的特产农作物品牌企业申报“中华老字号”“山西老字号”,打造有机旱作农业优质区域品牌。(县农委、县工商和质量技术监督局、县商务局、县果业局)

(九)加快体制创新
  加强土地流转服务体系建设,健全农村产权流转交易市场运行规则。提升农民合作社发展质量,积极培育家庭农场,深入开展示范社和示范家庭农场建设。完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,有效带动农户增收。加快农业社会化服务体系建设。大力发展生产托管、专业服务等全程社会化服务,加快培育各种专业类型的农业社会化服务组织。大力实施“千园万村减肥增效+功能农业”示范项目。2018年培育科学施肥社会化服务组织1个,新增农机合作社1个、农机大户3个。(县农委、县农机局)
  
(十)打造旱作典型
  突出特色产业有机封闭示范典型创建,完善有机旱作技术体系,大力开展区域优质品牌创建,2018年在全县创建1个以村、乡或新型经营主体为单元,符合有稳定区域、有成熟技术、有生产标准、有注册品牌的有机旱作封闭示范片。在示范区实行统一规划、统一技术、统一标准、统一服务、统一销售;力争实现在体制机制创新上有突破、在提质增效上有突破、在品牌创建上有突破。(县农委)
  
三、保障措施
  (一)加强组织领导。各级各部门要紧密协作,推动工作落实。进一步细化工作方案,强化措施落实,确保任务完成。各乡镇、各单位成立领导小组和专家组,对有机旱作农业统一组织,搞好服务,确保各项工作扎实推进。  

(二)强化政策支持。在现有预算基础上统筹安排资金支持有机旱作农业,按照大专项+任务清单模式,新增设立有机旱作农业任务清单,将有机旱作封闭示范片建设列入任务清单。推进农业信贷担保体系建设,缓解农业融资难问题。完善农业保险制度建设,增强有机旱作农业抵御自然灾害能力。

(三)加强宣传培训。利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒,抓好有机旱作农业政策、理念、技术和模式宣传。针对市县乡各层级政府部门、各类生产经营主体等开展专题培训,把有机旱作农业技术培训作为新型职业农民培训等专项培训的重要内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

 

隰县有机旱作农业发展工作领导组

组成人员名单

 

组 长:秦慧民 副县长
  
副组长:张小东  政府办副主任、治超办主任

冯晶萍 农委主任
  
成 员:冯海清 发改经信局局长
      邵卫国 国土资源局局长

    王文涛 水利局局长
       王淳峰 林业局局长

    马世晓 农业综合开发办主任

    吉小田 科技局局长
      靳小明 工商质监局局长

翟红星 农机服务中心主任

    支虎明  试验站站长

吴德平  果业局支部书记

吴候星 财政局副局长

毕小龙  龙泉镇镇长

韩清萍  城南乡乡长

马玉明  午城镇镇长

张伟杰  黄土镇镇长

王  东  下李乡乡长

王  勇  寨子乡乡长

李冬冬  阳头升乡乡长

陈  辉  陡坡乡乡长
  领导组负责组织全县有机旱作农业发展实施意见、行动计划的制定工作,研究制定出台相关的配套政策,统筹协调解决发展过程中出现的重大问题和重要事项。领导组下设办公室,办公室设在县农委,办公室主任由冯晶萍同志兼任。

 

 

  

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