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标     题: 隰县​人民政府办公室关于印发《整合涉农资金支持美丽乡村建设实施方案》的通... 添加日期: 2018-10-01
文     号: 隰政办发〔2018〕103号 生成日期: 2018-10-01
主题分类: 主 题 词:

2018-10-01    浏览:

 


各乡镇县直各单位:

《整合涉农资金支持美丽乡村建设实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

隰县人民政府办公室

2018年930

(此件公开发布)

 

 

 

 

整合涉农资金支持美丽乡村建设

实施方案

 

为深入贯彻农村综合改革工作会议精神,加快推进美丽乡村建设,根据山西省财政厅《关于做好2016年度一事一议财政奖补美丽乡村建设工作的通知》(晋财农改20165号)文件精神,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕打造美丽乡村升级版、创建美丽乡村示范县目标,坚持以规划为引领,通过搭建涉农资金整合平台,建立政府引导部门配合的工作机制,形成美丽乡村建设项目资金集中安排、科学投放、重点扶持、高效使用的运行管理方式,加快美丽乡村建设,推进城乡一体化发展。

二、基本原则

(一)集中财力,重点打造。打破行业界限和部门分割,整合各部门、各渠道安排用于新农村建设的各种项目资金(以下简称涉农资金),集中支持美丽乡村及重点区域打造,推动美丽乡村建设点上出彩、线上靓丽、面上优美,建成环境更美、生活更好的农村新景象。

(二)大胆探索,稳步推进。坚持从实际出发,积极探索、大胆创新,研究采取切实有效的整合方式,并在实践中不断加以完善,努力实现整合效率的最大化。按照“支持重点、兼顾一般、先近后远、梯度扶持”的原则,做好项目资金整合,把握好力度和节奏,做到稳妥有序推进。

(三)统筹协调,各司其责。建立涉农资金整合政府主导机制,按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、重点打造、各记其功”的原则,在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、验收标准不变的前提下,整合领导小组统筹协调安排资金和项目,有关部门各司其职,形成工作合力。

三、整合范围和方法

(一)整合范围。涉农资金整合范围指各部门安排用于农村建设的各类项目资金(除各类直接补贴农民的资金、有特殊用途的救灾救济资金外),主要包括农委、财政、林业、水利、民政、农机、国土、科技、农发办、旅游、交通、商务、环保、住建、文广等部门管理的涉农资金。

(二)整合方法。按照“资金统筹、重点扶持、程序规范、分工实施”的工作目标,搭建涉农资金整合平台,拟定涉农资金整合方案,定期召开领导小组联席会议。凡纳入平台管理的项目资金,必须服从整合领导小组统一协调,优先安排支持美丽乡村、示范村以及村庄整治提升创建,捆绑使用、重点打造,联动推进环境提升设施改善、服务优化和产业发展。

1、科学规划。坚持以规划引领项目资金整合,由县农委牵头,科学制定美丽乡村建设总体规划,一次性明确今后五年美丽乡村建设任务及具体实施乡镇和村,并制定分年度创建计划,明晰阶段性和年度支持重点。在此基础上,由整合领导小组制定当年度实施项目计划清单,确定当年美丽乡村实施村,一年一定。

2、项目申报。对批准纳入当年实施范围的行政村,应于每年11月底前向所在乡镇提出项目申请。申请材料要明确建设内容、投资规模、资金来源、项目用途、预计效益、项目责任人等内容,重点要详细说明分部门项目情况、资金补助需求。经乡镇初审后,统一由乡镇进行申报。申报单位应对材料的完整性、真实性负责,不准弄虚作假。

3、项目批复。农委、财政局对申报材料进行联合审查,确认无误后由领导小组办公室牵头组织相关部门进行审核,确定各申报单位要建设的项目内容、各涉农部门要整合和补助的资金额度,并提出项目资金整合意见,提交整合领导小组联席会议审议决定。合规的审议通过后,由领导小组办公室下达项目建设批复书,明确项目建设内容和分部门资金补助额度,并进行公示,相关涉农部门应予认可;不合格的不予批复,并取消当年建设计划。

4、组织实施。对批准实施的项目,按照规定办法不变,由各涉农部门分头负责,落实责任主体,负责日常管理监督,做好技术指导、质量监管、竣工验收和资金拨付。对于单个财政补助资金在30万元(含)以上的项目,待开工后可先预拨不超过30%的启动资金,确保项目加快推进。

5考核验收。领导小组办公室每年组织相关部门对项目村完成情况进行考核验收,对各部门涉农项目整合及资金到位状况进行考核,并对整合和涉农项目管理过程及其效果进行综合性,逐步建立与绩效评价结果相衔接的奖惩机制。

四、配套措施

(一)加强组织领导。成立由县长任组长,分管农业副县长任副组长,县级有关部门主要领导为成员的涉农资金整合工作领导小组,负责涉农资金整合的组织、指导、协调与监督。领导下组下设办公室,设在县农委,负责部门间的沟通协调,细化部门资金整合任务,研究解决整合过程中的难点问题,确保整合工作稳步推进。

(二)加大整合力度。财政部门要对现有财政涉农资金来源渠道、规模、期限支持对象和支持方式进行一次全面调查摸底。在此基础上,研究制定财政预算编制整合方案。对已经到期的涉农专项资金原则上要予以取消,原有的资金来源作为整合对象;对资金用途和扶持对象基本相同或相近的专项资金,要进行归并,改变分散使用的状况,形成支持合力,避免盲目或重复设立专项;对绩效不好或安排额度过大的专项资金,通过整合予以取消或者一定比例削减,重新确定支持对象和支持方式。通过清理归并、取消消减等办法,逐年加大整合力度,重点支持美丽乡村建设。

(三)完善资金管理。财政部门要按照资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农资金使用管理制度进行清理,修订并完善资金分配、使用、管理办法,使各项管理制度相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠。以信息化、网络化技术为手段,建立涉农资金建设项目的数据动态采集系统和全程运行监控网络,搭建财政部门和各涉农部门互通情况、共享信息的互动平台,为整合统筹安排资金提供数据和信息支撑,提高涉农资金信息化管理水平。

(四)开展绩效考核。出台专项管理制度,建立涉农资金整合绩效考核体系,采取专项检查与财政、纪检、审计等部门联合检查等多种方法,开展整合项目、整合规模、资金使用管理、项目实施效益等考核评价,考评结果与奖惩挂钩,确保涉农资金整合工作健康有序推进。


  

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