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发布机构: 隰县人民政府 索 引 号: 2017--073/141031
标     题: 隰县人民政府关于印发《隰县易地扶贫搬迁项目实施细则(试行)》的通知 添加日期: 2017-07-18
文     号: 隰政发〔2017〕73号 生成日期: 2017-07-18
主题分类: 主 题 词:

2017-07-18    浏览:


隰县人民政府

关于印发《隰县易地扶贫搬迁项目实施

细则(试行)》的通知



各乡镇人民政府,县级有关部门:
  《隰县易地扶贫搬迁项目实施细则(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                            县人民政府
                           2017年7月18











县易地扶贫搬迁项目实施细则

试行


第一章  总  则

第一条  为抓好易地扶贫搬迁工作,加强项目规范化、程序化、制度化管理,根据山西省委、省人民政府《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》(晋发〔201737)、山西省人民政府《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》(晋政办发〔2016〕29号),制定本实施细则。

第二条  乡(镇)党委、政府是本辖区易地扶贫搬迁项目实施主体,要成立易地扶贫搬迁工作领导小组,统筹负责本区域内项目总体规划制订、重大事项统筹协调、实施方案执行落实、资金拨付使用管理、项目检查验收考核等工作。

第三条  各乡镇党委、政府要健全完善工作推进机制,负责宣传发动、项目申报、组织实施、计划管理、政策兑现、技术服务、工程质量和矛盾纠纷调处等工作。

第二章  搬迁对象及安置模式

第四条  着眼于“两不愁、三保障”脱贫目标,结合隰县实际,按照搬迁“一方水土养不好一方人”地方的要求,在群众自愿的基础上,自下而上核定搬迁对象范围,重点瞄准建档立卡贫困人口,对居住在吕梁山黄土残垣沟壑区、地质灾害威胁区、农林交错区、重要水源地等区域确需同步搬迁的其他农村人口,尽量实现自然村整体出。把解决无自有住房、不安全住房尤其是“土窑洞”作为易地扶贫搬迁工作的重要任务搬迁对象范围主要包括:

一是户籍人口在300人以下、实际居住不足一半的贫困村(含自然村)。

二是存在交通难、吃水难、用电难、上学难、就医难、就业难等问题的贫困村(含自然村)。

三是符合上述条件贫困村(含自然村)内的所有建档立卡贫困人口。

四是符合上述条件计划整体搬迁的贫困村(含自然村)内的其他农村人口,可以列为同步搬迁对象。

五是其他村(含自然村)中住房、上学、医疗“三项保障”和饮水存在问题的建档立卡贫困户,经乡镇严格审核认定后,可适量纳入搬迁范围。

第五条  易地扶贫搬迁的安置式为集中安置和自主分散安置相结合符合条件的农户可自主选择安置模式

(一)集中安置。

行政村内就近集中安置。依托靠近交通便利的中心村,引导本行政村内的搬迁对象就近集中安置。

建设移民新村集中安置。依托新开垦或调整使用的耕地,规划建设移民新村,引导搬迁对象就近集中安置。

依托小城镇或工业园区安置。结合新型城镇化建设,在县城、小城镇或工业园区附近建设集中安置区,安置周边有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。

依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,引导周边搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。

依托已有配套设施安置。依托已有基础设施、公共服务设施以及空地、空置房屋等资源,由当地政府统一组织,严格控制价格,享受有关优惠政策,采取回购空置房屋,配套相应耕地、商铺等资源安置部分搬迁对象。

“五保”集中供养安置。属于农村“五保”对象的搬迁对象,实行集中安置和供养。

集中安置的工程项目要统一规划设计、统一组织建设。由县级人民政府或者乡镇政府,按照国家住房建设项目管理有关规定执行。中心村安置,也要整体规划建设,可拆除危旧住房,分期建设新房。集中安置小型规模也可统规自建。集中回购安置由政府统一组织实施。

(二)自主分散安置。

货币安置。支持搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,给予易地扶贫搬迁货币化补助,迁出地和迁入地政府在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

搬迁农户自行购买住房的,由个人提供购房有效合同等证明材料,经搬迁村委统一申报,乡镇政府、县扶贫部门逐级审核确认。易地搬迁农户自行购买首套商品住房(含二手住房、中心村镇农村宅院),可凭县房管部门或有资质的开发商出具的购房手续;二手住房、中心村镇农村宅院购房手续和乡镇政府出具的身份证明,享受分散安置补助。易地搬迁贫困户享受城镇居民购买保障性住房同等待遇,给予分散安置补助。分散自行安置的也可跨县、市区域安置。

第六条  不愿意腾退拆除原住房复垦不纳入易地扶贫搬迁计划

第七条  易地扶贫搬迁对象依照以下程序确定:

(一)户主申请。农户填写《隰县易地扶贫搬迁申请书》,向所在地村委会提出申请。

(二)村组初审。所在地村民委员会、村民小组组织召开村民代表会议,对农户申请进行初审(重点审核搬迁农户的基本信息是否真实准确完整),并公示无异议后,报乡镇政府。

(三)乡镇审核。乡镇政府对村委会上报的相关资料和情况进行实地核实(重点核实搬迁农户的基本信息和是否属于搬迁对象),并公示无异议后,报县易地扶贫搬迁领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)审核。

(四)县级审批。领导小组办公室对乡镇上报的相关资料进行审核后,报县政府审批。

第八条  搬迁对象确定后,原则上不予调整。确需个别调整的,须具备农户申请、村委会讨论同意调整的会议记录、人员调整公示,经乡镇实地核实符合搬迁条件后,逐级上报县领导小组办公室审核,报县政府审批

第三章  项目前期准备

第九条  需新建集中安置区安置易地扶贫搬迁农户的,由各安置区所在乡镇、村组引导搬迁农户,选举5—7名群众代表,组成联建委员会,全程参与项目建设,加强对项目选址、规划设计、招标采购、工程建设、资金筹集、项目验收等方面的监督。

第十条  安置区的选址要符合土地利用、城乡建设、新农村建设总体规划,在充分尊重搬迁农户意愿的基础上,由联建委员会提出拟选址方案,经所在乡镇初审后,报县国土资源局、县住建局开展规划选址论证,并出具用地预审意见、规划选址意见。

第十一条  安置区建设用地要坚持少占耕地、集约节约用地的原则,统一布局、集中连片。在城镇建设易地扶贫搬迁安置区,安置住房中涉及公租房、非营利性养老服务设施等符合国家划拨供地目录的建设项目通过划拨方式供地。其他建设项目、配套开发的商业设施用地按国家有关政策组织出让。建设移民扶贫安置区使用土地仍属于集体所有的,由县国土资源局按程序办理农用地转用审批手续。对农户搬迁后腾出的原有宅基地和闲散土地,迁出区所在乡镇应及时组织复垦整理,并按规定申报城乡建设用地增减挂钩项目。

第四章  项目建设

第十  移民建房由县人民政府或者乡镇政府组织实施。规划多层以上住房的,要统规统建,市场运作,严格招投标程序,严把住房标准关、安全监督关和工程质量关,吸收移民户代表全程参与工程监理和验收,确保群众满意。规划低层住房的,在统一规划、建设基础设施和公共服务设施基础上,可根据实际情况,由移民户自主建房,以降低搬迁成本。

第十  按照“保障基本”的原则,中央和省补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,各县可根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力,自行确定面积控制标准。坚决防止盲目扩大住房面积、宅基地。

第十  安置区工程建设的监管,由项目相关主管部门、乡镇、村组、搬迁户共同负责。施工单位要严格按照实施方案、工程设计、技术规范、质量标准和安全要求施工,确保工程质量、进度和安全,按期完成各项建设任务。县住建部门要安排专人经常深入施工现场,检查工程建设进度,加强技术指导。乡镇和村组要加强项目施工质量和安全监督,并做好监督记录。

第十五条  在落实搬迁工作的同时,乡镇政府对搬迁户的旧宅基地进行调查摸底,组织搬迁户签定移民搬迁协议和旧址拆除宅基地复垦协议,结合农村产业发展和现代农业观光旅游等产业开发,探索旧址拆除和宅基地复垦新模式,确保拆旧复垦和易地搬迁工作同步推进、同步落实。

第十六条  乡镇政府要紧紧围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的要求,结合一县一业一村一品发展适度规模的种植业、养殖业、林产业、畜牧业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目。围绕培育新的经济增收点,利用自有场地、租赁场所、商业店铺,发展商贸物流、农超对接、光伏发电、电子商务等经营销售项目。围绕改善搬迁农户生产生活条件,实施旧村开发、土地整治、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林等基本建设项目。围绕劳动力转移就业,培训提高搬迁农户产业、就业技能,推广产业发展实用技术,培养就近就业创业的乡土人才;研究市场需求导向,精心组织劳务输出,努力打造品牌

第十  安置区工程建设项目实行公示制。乡镇政府要将工程名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、搬迁农户、施工单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过媒体向社会公布,乡镇、村组和项目建设地要设置公示牌进行公示,接受群众监督。项目建成后,乡镇政府应在集中安置区设立永久性“工程公示牌”;对搬迁住户,要统一编制门牌号。

第五章 项目验收

第十八条  安置区工程建设项目验收工作由县易地扶贫搬迁领导小组组织相关职能部门联合验收。待项目完工后,实行分级、分类逐项验收。

(一)验收内容包括建设任务完成及质量达标项目效益及后续管理制度建立、项目档案资料管理旧宅基地复垦情况等。

(二)自主分散安置建房在乡镇和村组全面验收的基础上,按照不低于20%比例实行随机抽验。

(三)项目验收程序为:提出申请(由施工单位及农户向项目乡镇提出验收申请,安置区住房建设、村卫生室、幼儿园、党群服务中心、村组道路等须由施工单位提供住建、交通等部门专业检测机构出具的质量检测合格报告方能提出验收申请)→乡镇初验(由项目乡镇技术人员、村民代表等组成验收小组,对项目进行全面初验,出具验收报告,向县领导小组办公室提出验收申请)→县级验收(收到验收申请后,领导小组办公室对提供的项目资料进行审核,报请领导小组组织相关职能部门对符合条件的项目开展联合验收)。

(四)完成验收后,填写项目验收表,写出验收报告。如发现有不符合技术标准和质量要求的,及时发放工程质量整改通知书,责令施工单位或项目农户限期整改。

第十九条  工程竣工验收后,乡镇政府要及时组织移交,并建立管护制度,明确管护责任,确保易地扶贫搬迁工程发挥效益。项目建成后,农户自用型工程所有权、使用权均属农户所有,由农户管理,任何组织不得干涉;公用设施工程移交由安置小区物业或村民委员会管理,确保永续发挥效益。

第二十条  项目实施乡镇要建立和完善安置区管理制度,从组织管理、思想教育、土地房屋管理、综合治理等方面,明确搬迁户的权利和责任,加强对搬迁户的管理,保证安置区的社会稳定和生产生活的正常进行。

第二十一条  项目实施乡镇要建立健全项目建设档案,档案管理的主要内容包括:

(一)项目农户档案按照《易地扶贫搬迁易地扶贫搬迁贫困户档案》模板,健全“一户一档”

(二)实施项目的上报文件、实施方案及批复文件、计划下达文件。

(三)各项工程的设计方案图纸、图片、像材料等。

(四)项目竣工决算报告及其财政评审部门审核意见、审计报告、单项工程质量检验报告、施工合同文件、立项文件、监理文件、竣工验收报告、统计资料等。

(五)制定的各项工作职责、签订的责任文书、项目建设的会议记录及总结、宣传报道资料等。

(六)各阶段公示公告资料、照片。

第六章 补助政策

第二十二条  凡符合易地扶贫搬迁条件,经批准搬迁的农户,经验收合格,由县领导小组办公室审核批准后,统筹安排资金给予补助:

建档立卡贫困人口集中安置建房人均助2.5万元;配套基础设施户均补助2.1万元;配套公共服务设施户均补助1.77万元,配套设施资金统筹集中使用,确保搬得出、稳得住、能脱贫。

(二)建档立卡贫困人口分散安置建房人均补助2万元。

自然村整村搬迁中确需同步搬迁的农户,可与贫困人口一并享受统筹规划安置区基础设施、公共服务设施建设。同步搬迁人口给予人均补助1.2万元。

第二十三条  按照省委、省政府关于搬迁人口宅基地腾退拆除奖补机制,签订旧房拆除协议并按期完成拆除的,按人均1万元标准给予奖励;对签订复垦协议并自行完成旧宅基地复垦的,人均再奖励5000元

第二十四条  凡符合易地扶贫搬迁条件,经批准搬迁的各类农户,还可享受以下配套政策:

(一)切实保护好搬迁群众土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

(二)切实保障搬迁群体中适龄儿童少年教育权益,所在地教育行政部门要按照相对就近的原则为移民安置点合理划分学区。所在地政府要根据安置点的人口数和周边学校容量情况,对规模较小、容量有限的学校进行改扩建。对成规模的移民安置点,要规划建设相应规模的中小学和幼儿园,保障移民搬迁群体中适龄儿童少年就近接受义务教育。

农村土地承包经营权处置与管理。保留搬迁户农村土地承包经营权,原农村土地承包关系不变,依法享有对原承包土地的占有、使用、收益的权益。

尊重搬迁户意愿,在城镇安置的可申请将户口迁入城镇;在农村安置的可申请将户口迁入新的农村。子女上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等政策随户口迁移,由迁入地政府负责协调落实。

(四)实行不动产登记制度

第七章 资金管理

第二十  易地扶贫搬迁项目资金由中央预算内资金、项目资本金(包括省政府筹集地方债务资金和国家专项建设基金)、专项贷款组成。资金管理严格按照《山西省易地扶贫搬迁资金管理办法》规定执行,主要用于搬迁户住房补助、安置区设施、公共服务设施等

第二十  易地扶贫搬迁资金按照“独立核算、分账管理、专款专用、封闭运行”的原则管理,依据规定和项目指定的用途使用,由县级设立易地扶贫搬迁项目资金共管账户,承接市扶贫公司提供的易地扶贫搬迁项目资金,共管账户由县级财政、扶贫开发部门共同管理,共同签字核报。

第二十  财政、扶贫、发改等部门应加强对易地扶贫搬迁资金使用的监控管理,实行台账管理制度,做到审核记录、账目清楚,每笔资金可复核、可追溯,保证资金安全,提高资金使用效益。

第八章 保障措施

  建立县级部门分工协作的工作责任制和协调机制。县易地扶贫搬迁工作领导小组各成员单位,按照各自的职能和业务分工,做好本部门的相关工作。具体为:

县发改经信局负责指导实施方案编制、项目的立项等工作。

县财政局负责本级承担的财政资金筹措、整合部门资金等资金保障和管理,负责建立易地扶贫搬迁资金使用监测台账。

县扶贫开发中心负责编制“十三五”时期全县易地扶贫搬迁规划,组织乡镇拟定年度实施计划和搬迁区域规模、搬迁后贫困人口脱贫销号等工作

县住建局负责指导指导乡镇做好移民小区和新村规划、住房设计、技术审查,并对办理质量监督手续的建筑工程实施监督管理等工作

县国土资源局负责易地扶贫搬迁工程建设用地保障及土地调规、土地复垦等工作,确保易地扶贫搬迁工程建设用地需求,研究制定农村宅基地退出政策,做好城乡建设用地增减挂钩项目以及资金的落实。

环保局负责易地扶贫搬迁项目环评手续业务指导和审批等工作。

县林业局负责迁出区经济林、生态修复建设等工作,优先安排迁出区退耕还林项目

县民政局负责积极稳妥实施村庄撤并,配合落实特困群众集中供养等工作。

交通运输、水利、教育、人社、卫计、供电、文化、通信等部门积极支持安置区基础设施、公共服务设施等建设,农业、商务、供销等其他部门根据职能职责支持产业、商业、就业等扶持

  县易地扶贫搬迁工作领导小组应加强易地扶贫搬迁项目建设全过程管理,按规定向上级部门报送工程进展、资金到位、农户搬迁和安置等信息报表。对项目建设情况进行检查和重点抽查,检查重点是搬迁对象、工程进度、建设质量、资金投向、公告公示等。

第三十条  加强项目资金的监察审计。县纪检监察、审计部门要参与项目的规划、论证、评审、检查、审计、验收等工作。

第三十  严肃处理违纪违规行为。对项目建设过程中出现玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿,截留、挤占、挪用易地扶贫搬迁建设项目资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关规定,对单位和个人予以党纪、政纪处理、处罚、处分,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。国家公职人员一律不准参与买卖和接受转让搬迁户住房指标,一经发现,将给予党纪政纪处分,构成犯罪的移交司法机关处理。同时,并追究其分管领导、主要领导等相关责任人的责任。

第九章 附  则

第三十  本实施细则由县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室负责解释,如与上级部门的相关规定不一致的,以上级部门的规定为准。

第三十三条  本实施细则适用于2016年易地扶贫搬迁项目实施。

第三十  本细则自发布之日起实行。


  

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