首页 > 信息公开 > 政策文件 > 政府文件

隰县人民政府
关于印发《隰县突发公共卫生事件应急预案(修订)》的 通知

2020-07-31    浏览:


隰政发〔2020〕2号

 


 

各乡镇,县直各单位:

  《隰县突发公共卫生事件应急预案(修订)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                               隰县人民政府

                                                                                                                  2020年2月7日

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

隰县人民政府办公室                                                                                  2020年2月7日印发

                                                                                                                    共印120份 


隰县突发公共卫生事件应急预案(修订)

 

 

1、总则

1.1编制的目的

1.2编制的依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2、突发公共卫生事件的分级

2.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

2.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

2.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

2.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

3、组织指挥体系

3.1县突发公共卫生事件应急指挥部及职责

3.2县应急指挥部办公室及职责

3.3应急指挥部成员单位职责

3.4应急工作组及职责

3.5应急处理专业技术机构及职责

3.6其它部门职责

4、监测、预警及报告

4.1监测

4.2预警

4.3报告

5、应急响应

5.1应急响应原则

5.2应急响应措施

5.3分级响应

5.4信息的发布

5.5应急响应终止

6、善后处理

6.1奖励与责任追究

6.2抚恤与补助

6.3征用物资、劳务补偿

7、保障措施

7.1信息与通讯保障

7.2医疗卫生保障

7.3经费保障

7.4医疗药品器械保障

7.5治安保障

7.6法律保障

7.7社会动员保障

7.8其它保障

7、责任与奖惩

8.1表彰奖励

8.2责任追究

8、预案的管理与更新

9、附件

10.1隰县应对突发公共卫生事件应急工作领导机构

10.2隰县突发公共卫生事件的监测机构与相关内容

10.3隰县突发公共卫生事件应急组织体系框架图

10.4隰县突发公共卫生事件报告系统示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总则

1.1  编制的目的

为了有效预防、及时控制和消除在我县范围内突发公共卫生事件的危害,规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,保障公众身体健康和生命安全,维护正常的社会秩序,建立健全应对突发公共卫生事件的应急体系,制定本预案。

1.2  编制的依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发公共卫生事件应急预案》、《全国不明原因肺炎病例监测、排查和管理方案》、《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行)》、《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控方案(试行)》等有关法律、法规、规章制度,结合我县实际,特制定本预案。

突发公共卫生事件指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及重大放射性物质、危险化学品丢失、泄漏事故和自然灾害引发疾病等严重影响公众健康的事件。

1.3  适用范围

本预案适用于突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作。各类突发公共卫生事件的专项应急预案是本预案的组成部分。

1.4  工作原则

突发公共卫生事件应急工作,将遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

2  突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ)四级。

2.1  特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全省有进一步扩散趋势;

2.发生传染性非典型肺炎、新型冠状病毒感染的肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

3.群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

4.发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭传染病重新流行;

5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

6.对我省造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

7.周边省份相邻地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我省公共卫生安全的事件;

8.国务院卫生健康行政主管部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.2  重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

1.在县域范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及两个以上的县(市、区);

2.腺鼠疫在一个市范围内发生流行,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及两个以上市;

3.发生传染性非典型肺炎、新型冠状病毒感染的肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病;

4.霍乱在一个市范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及两个以上市,有扩散趋势;

5.乙类、丙类传染病疫情波及两个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

6.我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区;

8.发生重大医源性感染事件;

9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

10.对两个以上市造成危害的重大食品安全事故;

11.一次食物中毒人数100人以上并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

12.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

13.隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成人员感染或死亡的;

14.省级以上卫生健康行政主管部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

2.3  较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在县域内;

2.腺鼠疫在一个县范围内发生流行,一个平均潜伏期内连续发病1例以上、2例以下或流行范围波及两个以上县(市、区);

3.霍乱在一个县(市)范围内发生,1周内发病10-29例,或疫情波及两个以上县(市),或市辖区首次发生;

4.一周内在一个县级区域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

5.在一个县级区域内发现群体性不明原因疾病;

6.一次食物中毒人数50-99人,或出现死亡病例;

7.预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应;

8.一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡5人以下;

9.市级以上卫生健康行政主管部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

2.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

1.腺鼠疫在县域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例;

2.霍乱在县级区域内发生,1周内发病10例以下;

3.一次食物中毒人数30-49人,未出现死亡病例;

4.一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例;

5.县级以上卫生健康行政主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

3  组织指挥体系

3.1  县突发公共卫生事件应急指挥部及职责

根据需要,县人民政府成立突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),总指挥由县人民政府分管副县长担任,副总指挥由县政府办公室主任和县卫体局主要负责人担任。成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的工作需要确定,主要有各乡镇、县人武部、宣传部、网信办、交通、公安、财政、民政、发改、工信、应急管理、农业农村、生态环境、市场监督管理、人力资源和社会保障、自然资源、林业、住建、文旅、教科、医保、广电、畜牧兽医、红十字会、武警中队等部门。

突发公共卫生事件发生后,县人民政府根据县卫体局的建议和突发公共卫生事件应急处理工作需要,成立隰县突发公共卫生事件应急指挥部。指挥部负责组织政府有关部门对全县突发公共卫生事件应急处理工作的统一领导、统一指挥,做出处理突发公共卫生事件的重大决策。

3.2  县应急指挥部办公室及职责

县突发公共卫生事件应急指挥部下设办公室,设在县卫体局(联系电话:7326788)。指挥部办公室的主要职责是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责突发公共卫生事件应急处理相关应急预案的起草、制订工作;组建与完善公共卫生事件指挥系统和监测预警系统;负责突发公共卫生事件应急预案的综合协调实施,指导和帮助各乡镇开展应对突发公共卫生事件的预警、应急和伤病救治工作;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训及应急预案演练;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调及紧急医疗救护工作。

3.3  应急指挥部成员单位职责

卫体局:负责制定预防和控制突发公共卫生事件的部门工作方案或技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并对有关工作进行监督检查、督导;根据预防控制工作需要,依法向县应急指挥部提出隔离、封锁有关地区等重大措施的建议。

宣传部:根据县指挥部的统一部署,组织协调新闻媒体开展应急新闻报道,积极引导舆论。

新闻中心:组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的对外信息发布,必要时组织新闻发布会或新闻媒体采访,及时对外澄清事实,主动引导舆论。组织各新闻网站推送县指挥部授权发布的疫情信息、应急处置宣传报道和防病知识。

网信办:负责指导有关部门主动开展舆情监测,指导涉事部门及时正面发声、回应网民关切、引导网上舆论。

人武部:负责做好本系统应急处置工作,组织协调当地驻军、民兵、预备役部队参加突发公共卫生事件应急处置工作。

各乡镇:负责按照属地原则和谁主管、谁负责要求,做好突发公共卫生事件的排查登记工作,准确判断辖区突发公共卫生事件的形势,加强管理,落实上级部署要求,确保人民生命财产安全。

外事办:负责突发公共卫生事件应急处置过程中的外事政策指导及涉外协调联络工作;协助做好外国媒体相关工作;负责突发公共卫生事件应急处置涉台涉港涉澳事务;收集台、港、澳媒体有关报道情况。

交通局:负责协助开展乘坐交通工具人员的交通检疫、查验工作,防止传染病通过交通工具传播;负责在突发公共卫生事件处置中组织力量,维护、修复公共道路,确保交通畅通;及时调动救援车辆,确保应急处置人员、药品、器械、物资及有关标本的运送;协助卫生健康部门开展流行病学调查和现场处理工作。

公安局:负责密切关注有关社会动态,依法、及时、妥善处置各类相关治安事件,严厉打击相关违法犯罪活动,维护社会治安秩序;协助卫生健康部门依法实施强制隔离措施,必要时协助进行密切接触者追踪;做好交通疏导,保障应急处置车辆通行。

财政局:保证必要的经费支持,确保突发公共卫生事件应急处理所需的设备、器材、疫苗、药品、防护用品等物资的经费及医疗机构应急救治的费用,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

民政局:按照国家有关政策规定负责突发公共卫生事件中涉及传染病等死亡人员遗体火化处置工作。

应急管理局:负责组织协调有关部门及全县应急救援力量做好应急处置工作;会同有关部门参与应急的调查,组织、指导应急预案的修订和管理。

发改局:负责落实县级重要物资和应急储备物资动用计划和指令。

司法局:负责组织、协调监狱、戒毒场所疫情的预防和处置。

住建局:负责组织监督各类建筑工地落实主体责任,督导执行施工人员健康监测和控制措施,开展健康宣教,强化卫生保健工作;负责对城市环境卫生进行整治;互通和会商研判相关信息。

工信局:负责做好突发公共卫生事件预防、控制等工作所必需的物资的调节、储备、供应工作;负责医药储备应急调拨;负责组织协调电信运营企业做好应急通信保障;组织做好参加人员的宣传、登记、健康观察工作,防止事件在活动期间跨地区传播扩散;互通和会商研判相关信息。

生态环境局:负责对因水、气、固体废弃物污染和化学品丢失、泄漏造成污染引起的公共卫生事件进行现场环境监测,提出防止污染扩散的措施,提出治理污染、消除危害、恢复环境的方案。

市场监督管理局:负责依法对各类商品交易市场、对突发公共卫生事件所需药品及相关医疗器械质量的市场监督管理,维护市场秩序;根据需要,对导致突发公共卫生事件经营行为采取临时管理措施。

人力资源和社会保障局:负责指导落实参与应急处置工作中受到伤害的企事业单位工作人员的工伤保险待遇政策;指导有关单位按照关于防治人员临时性工作补助的有关规定,对直接参与突发公共卫生事件的一线工作人员发放临时性工作补助。

自然资源局、林业局:负责组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测和管理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息;会同有关部门落实陆生野生动物疫情防控措施。

文旅局:组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散;对县内组织的文化活动、民间庙会等活动加强研判,加强管理,提出可行性建议,确保人员安全;互通和会商研判相关信息。

教科局:负责督促学校落实防控工作主体责任,强化宣传教育;在突发公共卫生事件发生时,督促学校在专业机构的指导下做好紧急应对及处置工作,防止突发公共卫生事件在学校内发生,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作,互通和会商研判相关信息;负责组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,协调解决检验技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

农业农村局、畜牧兽医中心:负责农村人居环境的整治;参与对突发公共卫生事件相关的家畜、家禽,人畜共患传染病的预防、控制、扑灭工作;开展与人密切接触的家畜家禽感染人畜共患传染病的监测和管理工作;互通和会商研判相关信息。

医保局:负责指导实施突发公共卫生事件中相关病例救治费用的医疗保障工作。

广电中心:协助卫生健康部门做好群众防病知识和卫生科普知识宣传;及时、准确、全面宣传报道全县突发公共卫生事件控制的措施及情况;澄清事实,正面引导群众,做好正确舆论导向工作。

红十字会:组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

武警隰县中队:负责本中队应急处置工作,组织指挥所属中队参与突发公共卫生事件应对,配合公安机关做好事件现场的控制工作。

3.4  应急工作组及职责

县应急指挥部下设综合协调组、医疗救治和疾病防控组、市场及流通监管组、医药和物资保障组、宣传和舆论引导组、社会治安和交通保障组。

3.4.1  综合协调组

牵头单位:卫体局

成员单位:宣传部、农业农村局、文旅局、应急管理局、市场监管局、自然资源局、林业局、交通局等。

职责:督导强化重点领域的突发公共卫生事件的应急监测;开展信息互通、技术互援,会商共识,协同施策,防范化解重大公共卫生风险;组织实施部门间综合研判,向指挥部提出预警、响应、发布的相关意见、建议和策略、措施。

3.4.2  医疗救治和疾病防控组

牵头单位:卫体局

成员单位:教科局、农业农村局、生态环境局、医保局、林业局、人武部、武警中队、红十字会、医疗集团、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心、卫生监督所等。

职责:负责组织制定和修订突发公共卫生事件的相关诊疗和防控技术方案,组织落实各项医疗救治和疾病防控措施,对措施落实情况进行督导检査;组织开展溯源和病原(媒介)调查排查,实施防治效果动态评价,并向县指挥部提出强化或调整有关措施的意见、建议;组织和指导参与处置人员实施个人防护;组织实施医疗救治和疾病防控应急培训;协调、解决医疗救治和疾病防控工作的困难、问题。

3.4.3  市场流通监管组

牵头单位:市场监督管理局

成员单位:农业农村局、工信局、自然资源局、林业局、畜牧兽医中心等。

职责:按照“早部署、早动员、早落实、早见效”的原则,重点落实好集贸市场管理,强化环境卫生清洁整治;严厉打击违法行为。

3.4.4  医药和物资保障组

牵头单位:工信局

成员单位:发改局、财政局、民政局、人社局、交通运输局、农业农村局、卫体局、应急管理局、市场监管局等。

职责:负责统筹和协调突发公共卫生事件处置医药、物资的供需、生产、储备、调拨、运输等事宜;提出必需医药、物资的应急储备需求及釆购计划;协调安排突发公共卫生事件疫情的处置资金及相关预算;督促和检査各项保障措施落实情况;监测和保障生活必需品等市场动态及供给,维护市场秩序;负责保障工作信息的管理。

3.4.5  宣传和舆论引导组

牵头单位:宣传部

成员单位:网信办、教科局、公安局、农业农村局、卫体局、应急管理局、市场监管局等。

职责:组织、督导突发公共卫生事件的信息发布、宣传报道和舆论引导工作;跟踪舆情,开展监测,及时管控和处置谣言,澄清相关事实;协助相关部门宣传突发公共卫生事件的相关防控知识。

3.4.6  社会治安和交通保障组

牵头部门:公安局

成员单位:人武部、教科局、交通局、文旅局、应急管理局、武警隰县中队等。

职责:负责密切关注和及时依法处置与突发公共卫生事件的相关社会治安事件,严厉打击相关违法犯罪行为;做好交通疏导,保障突发公共卫生事件的应急处置相关车辆优先、快速通行。

3.5  应急处理专业技术机构及职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位的职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件的业务培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,各医疗卫生机构要服从卫生健康部门的统一指挥、调度和安排,开展应急处理工作。

3.5.1  医疔机构

主要负责病人的现场抢救、转运、诊断、治疗;做好医院感染控制和医疗废物处理工作,配合对住院病人进行流行病学调查和检测样本采集。

3.5.2  疾病预防控制机构

主要负责现场流行病学调查处理及病因学的确定工作,包括对有关人员采取医学观察和隔离措施,采集病人和环境标本,对环境和物品进行卫生学处理,开展现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测等。

3.5.3  卫生监督机构

主要负责事件发生区域的饮用水卫生、环境卫生、职业卫生、医疗机构和传染病防治等工作的卫生监督。

3.6  其它部门职责

各社会团体、企(事)业单位、社区居民委员会、村民委员会,应当按照县应急指挥部的统一部署和要求,做好本区域和本单位的突发公共卫生事件应急处置工作,协助上级指挥机构落实突发公共卫生事件的各项防治措施。

4  监测、预警与报告

4.1  监测

按照国家统一建立的法定传染病、突发公共卫生事件监测、症状监测、实验室监测等报告体系,各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作,并定期上报监测分析报告。

县卫生健康主管部门要按照国家统一规定和要求,结合我县实际,组织与协调开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,其内容有:自然疫源性疾病、动物疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2  预警

县卫生健康主管部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息报告,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警。

4.3  报告

疾病预防控制机构按照专业分工、属地管理原则,负责对县域内的突发公共卫生事件进行监测、信息收集、信息核实、信息报告与管理工作。

各级各类医疗机构应建立突发公共卫生事件信息监测报告制度,执行首诊负责制,严格门诊日志制度,做好突发公共卫生事件信息报告。

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.3.1  责任报告人

执行任务的各级各类医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。

4.3.2  责任报告单位

1.各级各类医疗卫生机构;

2.卫生健康行政主管部门指定的突发公共卫生事件监测机构;

3.卫生健康行政主管部门;

4.县级以上人民政府;

5.有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、检验检疫机构、环境保护监测机构、教育机构等。

4.3.3  报告时限和程序

突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现或接到突发公共卫生事件信息报告后,应当在2小时内向县卫生健康行政主管部门报告;接到报告的卫生健康行政主管部门应当在2小时内向县人民政府报告,并同时向市卫生健康行政主管部门报告。县人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告。

4.3.4  报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和终结报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告:首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、事件发生的地点及时间、波及人群或潜在的危害范围、发病和死亡情况、事态可能发展趋势以及事件性质的初步判定和拟采取的主要措施等。

进程报告:报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素;在进程报告中既要报告新发生的情况,同时对首次报告或前次进程报告的情况进行补充和修正。

终结报告:突发公共卫生事件结束后,对事件的发生和处理情况进行总结结案报告,应包括调查确认的事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

突发公共卫生事件报告的具体要求按国务院卫生健康行政主管部门制订的有关规定执行。

4.3.5  突发公共卫生事件网络直报

医疗机构和乡镇卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,县疾病预防控制机构应及时接收并通过互联网专用系统报告信息。逐级及时审核信息,确保信息的准确性和法定效力。并统计汇总、分析,按照有关规定报告本级人民政府卫生健康行政主管部门。

4.3.6  突发公共卫生事件的其它报告方式

县级以上突发公共卫生事件责任报告单位必须实行计算机网络直报,具备条件的乡(镇)级责任报告单位也应实行计算机网络直报。责任报告单位在按报告时限和程序进行网络直报的同时,可通过传真等方式作详细书面报告。电话报告可作为网络直报和书面传真报告有关情况的说明。

5  应急响应

5.1  应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急反应。同时要遵循事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时提升预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警。

县人民政府根据县卫生健康行政主管部门的建议和实际工作需要,决定启动突发公共卫生事件应急指挥部。

县人民政府及有关部门对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保事件迅速、有效控制,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

5.2  应急响应措施

5.2.1  县级人民政府

1.组织协调应急指挥部有关成员单位按规定职责参与突发公共卫生事件的处理工作。

2.根据突发公共卫生事件处理需要调集辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

3.划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,经省人民政府决定,可以宣布疫区范围;经省人民政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒以及放射事故,根据污染食品扩散和职业危害因素以及放射事故波及的范围,划定控制区域。

4.强制控制措施:县级人民政府可以采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其它人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

5.流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施;对传染病病人、疑似病人釆取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。

6.实施交通卫生检疫:组织交通等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫生健康行政主管部门指定的机构转运移交。

7.新闻宣传:突发公共卫生事件发生后,各新闻媒体应当根据突发公共卫生事件应急指挥部的要求开展宣传报道工作,有关部门应按相关规定为新闻报道提供条件。新闻媒体对突发公共卫生事件的报道应及时主动,准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。

8.开展群防群控:乡镇人民政府、社区以及村(居)民委员会在县人民政府的领导下,组织村(居)民落实各项预防控制措施,做好流动人口和外来暂住人口的管理工作。做好区域内患病居民的社会救济工作,安排好本行政区域内村(居)民生活。协助卫生健康行政主管部门和其它有关部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

9.维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击制谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.2.2  卫生健康行政主管部门

1.组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2.组织成立突发公共卫生事件专家组对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

3.应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防性服药。

4.督导检查:县卫生健康行政主管部门组织对全县或重点地区的突发公共卫生事件应急处理工作进行督导和检查。

5.发布信息与通报:接到突发公共卫生事件信息通报的县卫生健康行政主管部门,应及时通知县域内的医疗卫生机构,做好突发公共卫生事件的监测预警工作。

6.开展技术标准和规范的培训:县卫生健康行政主管部门根据国家制订的有关技术标准和规范开展培训工作。

7.普及卫生知识:针对事件性质,有针对性的开展卫生知识宣教工作,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理应激和危机干预工作。

8.进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治概况、所采取的措施、效果评价等。

5.2.3  医疗机构

1.接诊、收治和转运患者,严格按照有关规定和诊疗常规进行诊断、治疗和采取隔离措施。

2.协助疾病预防控制机构工作人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

3.做好消毒隔离、个人防护和医疗废物处理等工作,预防医院感染发生。

4.对传染病、群体性不明原因疾病、放射事故和各类中毒等病人实行首诊医院和首诊医师负责制;对因突发公共卫生事件造成身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊;同时做好疫情报告。

5.对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验;重大食物和职业中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

6.开展科研与学术交流:配合相关部门开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究;开展技术合作,加快病源查寻和病因诊断。

5.2.4  疾病预防控制机构

1.突发公共卫生事件信息报告:县疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2.开展流行病学调查:县疾病预防控制机构工作人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,有关专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出有针对性的预防控制措施。对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向上级疾病预防控制机构和有关单位通报情况。

3.实验室检测:县疾病控制机构按有关技术规范采集足量的标本进行致病因子检测,并根据工作需要和要求将标本分送上级应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

4.开展科研与学术交流:开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展技术交流合作,提高病源查寻和病因诊断水平。

5.2.5  卫生监督机构

1.在县卫生健康行政主管部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

2.围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展职业卫生、传染病、环境卫生、医疗机构等的卫生监督检查。

3.依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律、法规,受县卫生健康行政部门委托,对突发公共卫生事件应急处理工作中的违法行为进行调查处理。

5.2.6  非事件发生地区

未发生突发公共卫生事件的乡(镇)应根据上级人民政府或突发公共卫生事件应急指挥部的要求,结合事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本乡(镇)受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

1.密切保持与事件发生乡(镇)的联系,及时获取相关信息。

2.组织做好本乡(镇)区域内应急处理所需的人员与物资准备。

3.加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。

4.开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

5.开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

6.根据县人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

5.3  分级响应

5.3.1  一般(IV级)事件应急响应

县卫生健康行政主管部门接到一般突发公共卫生事件报告后,应立即组织专家进行调查确认,并对事件进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾控和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按照规定向县人民政府和市级卫生健康行政主管部门报告。

县级人民政府根据县卫生健康行政部门的建议,决定成立突发公共卫生事件应急指挥部,开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

5.3.2  较大(III级)事件应急响应

1.县级人民政府应急响应

接到较大突发公共卫生事件报告后,县人民政府应立即组织有关部门对事件进行应急处理,以免事态进一步扩大。并在市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部指挥下,认真落实各项防控措施。

2.市卫健委应急响应

市卫健委接到较大突发公共卫生事件报告后,应立即组织专家调查确认,并对事件进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查,病人、疑似病人的隔离救治,密切接触者的医学观察,环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施。根据事态情况,向市人民政府提出成立应急指挥部的建议。并按照规定向市人民政府、省卫健委及时报告调查处理情况。

3.市人民政府应急响应

市人民政府根据市卫健委的建议,决定成立市突发公共卫生事件应急指挥部,负责组织有关部门协助市卫健委做好事件信息收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

5.3.3  重大(II级)事件应急响应

重大突发公共卫生事件后,县人民政府、市人民政府应组织协调相关部门协助卫生健康行政主管部门认真开展应急处置工作,以免事件进一步扩大。并在省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求,认真履行职责,落实有关控制措施。

5.3.4  特别重大(I级)事件应急响应

发生特别重大突发公共卫生事件后,市、县人民政府,除按规定进行报告与现场处置外,按《国家突发公共卫生事件应急预案》有关规定执行。在国家、省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本地区的实际情况,组织协调相关部门协助卫生健康行政主管部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

5.4  信息的发布

突发公共卫生事件信息由省卫健委根据国家卫健委的授权,向社会发布。其他任何单位和个人不得擅自向社会发布突发公共卫生事件的相关信息。

5.5  应急响应终止

突发公共卫生事件应急响应的终止应当符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般突发公共卫生事件,由县卫生健康主管部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请县级突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施,并向市卫生健康主管部门报告。市卫生健康主管部门要根据县卫生健康主管部门的请求,及时组织专家对突发公共卫生事件应急响应终止的分析论证提供技术指导。

较大突发公共卫生事件由市卫生健康主管部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生健康主管部门报告。

重大突发公共卫生事件由省卫生健康主管部门组织专家进行分析论证,由省突发公共卫生事件应急指挥部或省卫生健康主管部门提出应急响应终止建议,由省政府决定,并向国家卫生健康主管部门报告。

特别重大突发公共卫生事件应急响应的终止由国务院或全国突发公共卫生事件应急响应指挥部决定。

6  善后处理

6.1  奖励与责任追究

县人民政府人事部门和卫生健康行政主管部门对参加突发公共卫生事件应急处置做出贡献的先进集体和个人,进行联合表彰。

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律、法规的规定,追究有关人员的责任。

6.2  抚恤与补助

县人民政府应组织有关部门对因参与应急处理工作的致病、致残、死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员及有关人员给予合理补助;民政部门对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。

6.3  征用物资、劳务补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,县级人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用的物资和劳务合理评估,给予补偿。

7  保障措施

7.1  信息与通讯保障

7.1.1  信息保障

1.县人民政府应进一步加强公共卫生信息报告系统的建设,健全和完善县、乡、村三级突发公共卫生事件和传染病疫情报告系统,实现县卫生健康行政部门与医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及其他部门的信息共享。

2.按照国家统一要求,建立覆盖全县的突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台。决策指挥系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递工作。信息系统釆取分级负责的方式,由县卫生健康行政部门负责我县信息系统的组建、运转和维护。

7.1.2  通讯保障

1.县人民政府应保证突发公共卫生事件处理工作的通讯畅通,并建立突发公共卫生事件应急处理的部门名单和联系方式。突发公共卫生事件发生时,参与突发公共卫生事件应急处置工作的县直部门、单位以及各乡镇政府应急指挥机构应当确保1部专用固定电话,24小时有人值守,并明确带班领导。

2.县卫生健康行政部门要保证卫生应急队伍的通讯畅通,建立卫生应急队伍人员的名单和通讯方式,保证医疗救治和突发公共卫生事件处理工作及时、准确。

7.2  医疗卫生保障

7.2.1  应急医疗救治体系

县人民政府应当指定具备条件的综合性医疗机构为突发公共卫生事件应急医疗救治机构,并在其中设置与传染病防治工作需要相适应的感染性疾病科或传染病病区。乡镇卫生院要设立传染病门诊、隔离(留)观察室,负责突发公共卫生事件的临时救治工作。

7.2.2  疾病预防控制体系

按照国家要求,建立统一的疾病预防控制体系。县疾病预防控制机构、医疗卫生机构和基层预防保健机构,要强化医疗卫生机构公共卫生责任,承担疾病预防控制、突发公共卫生事件预警和应急处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育等工作;建立健全功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络,保证突发公共卫生事件信息传递的畅通;完善疾病预防控制机构基础设施、硬件装备和工作条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学、现场处置和实验室检测检验能力。

7.2.3  卫生执法监督体系

按照国家要求,构建统一的卫生监督执法体系。加强卫生执法监督队伍建设,对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,规范监督执法行为,提高卫生监督执法的能力、水平和应对突发公共卫生事件应急能力。

7.2.4  应急卫生队伍及技术储备

1.组建原则。按照平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转的原则,组建突发公共卫生事件应急处置队伍。

2.组建方式和种类。县卫生健康主管部门根据突发公共卫生事件应急需要,组建本级应急卫生救治队伍。主要包括:

a、建立10人左右的传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、职业中毒、放射事故和化学污染中毒应急卫生救治队伍,负责相关类别突发公共卫生事件的应急救治工作。

b、突发公共卫生事件应急处理常备的机动队伍,在疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构以及武警部队等有关单位,选择年富力强,具有实际工作能力的流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员组成。

3.应急卫生队伍的管理与培训。县卫生健康主管部门根据突发公共卫生事件应急处置情况,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。应急卫生救治队伍应当加强与其他部门应急保障队伍协调配合,互联互动,形成合力。

4.应急演练。县卫生健康行政主管部门按照“分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。应急演练结束后,卫生健康行政主管部门应进行全面总结和评价,进一步完善应急预案。任何演练需要公众参与的,必须报县人民政府同意。

7.3  经费保障

县级财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费。所需资金已在部门预算核定的,应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过追加部门预算方式,及时安排和拨付。

突发公共卫生事件应急处置经费由县卫生健康行政主管部门提出经同级财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。县财政、审计部门要加强对突发公共卫生事件应急处置经费的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

7.4  医疗药品器械保障

县卫生健康行政主管部门、市场监督管理部门、工信部门要建立突发公共卫生事件医疗器械、药品、疫苗、物资储备制度。根据我县常见自然灾害和疫病流行情况,认真做好所需药品、疫苗、器械、急救用品及消、杀、灭药物等物资的采购和储备,确保储备物资到位,并及时补充更新。储备可分为实物储备和计划储备。物资储备所需经费由县级财政应急工作经费中支付。

7.5  治安保障

公安部门负责组织突发公共卫生事件的应急治安保障工作,武警部队予以协助和配合。突发公共卫生事件发生后,县公安部门应当迅速组织现场的治安警戒和治安管理,根据需要在现场周围设立警戒区和警戒哨,维持秩序,严惩违法犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重要目标、重点人群、重要物质设备的警卫和防范保护。

突发公共事件发生地的乡(镇)政府和社区组织应当积极发动和组织群众,协助公安部门实施治安保卫工作。

7.6  法律保障

县政府和有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》,根据本预案要求,实行责任制,认真履行职责。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关人员的责任。

7.7  社会动员保障

7.7.1  社会公众的宣传教育

县人民政府和宣传等有关部门应建立健全组织和动员群众参与应对突发公共卫生事件的有效机制,制定突发公共事件社会动员方案,明确社会动员的条件、范围、程序和相关的保障制度,不断完善社会动员体制、增强社会动员潜力、提高社会动员能力。积极向公众宣传应急法律法规,介绍突发公共卫生事件个人防护、自救、互救等常识,增强公民应对突发公共卫生事件的应急安全意识,提高应对突发公共卫生事件的技能和防范能力。教育部门要会同有关部门制定学校应对突发公共卫生事件的教育计划,对学生开展应对突发公共卫生事件知识的教育。新闻媒体应当开展公共卫生知识、突发公共卫生事件应急知识的公益性宣传。

7.7.2  社会救助

提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金,用于突发公共卫生事件的相关救助工作。

7.8  其它保障

县人民政府及其有关部门,应当保证突发公共卫生事件应急处置所需的市民生活必需品、饮用水、燃气、医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应;保证生活垃圾及时清运。

8  责任与奖惩

突发公共卫生事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。各级各部门要严格按照有关法规、规章和本预案及部门工作职责做好突发公共卫生事件应急处置工作。

8.1  表彰奖励

对在处置突发公共卫生事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人,按照有关规定,给予表彰奖励。

8.2  责任追究

对瞒报、谎报、缓报、漏报突发公共卫生事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的,按照有关规定追究责任。

9  预案的管理与更新

9.1  本预案由县卫生健康行政部门负责解释。各乡镇人民政府和县直有关部门按照本预案的规定履行职责,并制定相应的工作方案。

9.2  县政府根据实际情况和工作需要,适时对本预案进行修改、完善。

9.3  本预案自印发之日起施行。

10  附件

10.1  隰县突发公共卫生事件应急工作领导机构

10.2  隰县突发公共卫生事件的监测机构与相关内容

10.3  隰县突发公共卫生事件应急组织体系框架图

10.4  隰县突发公共卫生事件报告系统示意图

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.1隰县突发公共卫生事件应急工作领导机构

单位

主要负责人

联系电话

县政府

韩继锋

13835796299

政府办

张小东

13934678266

卫体局

李晋伟

13934729811

应急管理局

王  辉

13934076375

武装部

张映辉

18035755336

武警临汾支队执勤四大队隰县中队

王志兴

15713579289

医疗集团

景生龙

13994773961

宣传部

任建平

13934677358

统战部

安根喜

13835787108

财政局

王林祥

13903577358

人社局

黄月成

13934331558

发改局

张宝娟

13453711001

民政局

李文军

13903477245

交通局

宋元元

13935730269

住建局

董新友

13934729898

农业农村局

冯晶萍

13903577233

教科局

任志明

13934678313

工信局

胡彦云

15934527866

生态环境局

杨明祥

13603577223

司法局

郝兴家

13753709538

文旅局

贺宏鑫

13935730399

市场监管局

靳晓明

13700575921

医保局

高晓东

15934505198

自然资源局

张慧民

18703577000

广电中心

刘利明

13834880383

疾控中心

赵学华

13111277685

畜牧兽医中心

张严君

13293777283

公安局

李  辉

13903477384

运管所

郭耀龙

13934700595

网信办

王  虹

18434848388

新闻中心

张瑞强

13935730255

红十字会

严瑞生

15934529188

卫体局

史署平

18035747858

卫体局

李小军

13233573455

卫体局

裴立明

13453767007

卫体局

赵向新

13834880353

龙泉镇

毕小龙

13623439768

城南乡

韩清萍

15935330087

午城镇

马玉明

13934677818

黄土镇

张伟杰

13753777065

下李乡

王  东

13834170088

阳头升乡

李冬冬

15934559882

寨子乡

王  勇

13753777689

陡坡乡

陈  辉

13734093770

 

县政府值班室电话:  0357-7321410

县卫体局值班室电话:0357-7326788

 

 

 

 

 

10.2隰县突发公共卫生事件的监测机构与相关内容

项目

监测内容

监测方法

监测机构

和个人

法定 传染病

法定管理传染病

按照卫健委建立的国家、省、市、县及乡和由疾控机构延伸到各级各类医疗机构的传染病疫情网络直报系统进行。

各级各类医疗卫生机构;报告机构为卫生健康行政部门认定的机构和人。

疾病 与症 状监 测

主要开展一些重大传染病、不明原因疾病和可能引起暴发流行的疾病及其相关症状进行监测。

在大中城市指定的综合性医院建立监测哨

卫生健康行政部门指定的监测哨点的医疗机构。

报告和举报电话

设立统一的举报电话,建立与公共卫生信息网络衔接的信息收集

举报

公众

 


10.3隰县突发公共卫生事件应急组织体系框架图

                

0cc978c81aec823c829c11eb14fe4b2.png

                                                               10.4隰县突发公共卫生事件报告系统示意图

48a062c6de2f9cd3e23f4108315db4a.png

  

网站地图 联系我们

主办:山西省临汾市隰县人民政府 © 版权所有 2018

承办:隰县人民政府办公室

建设管理:临汾市政府电子政务中心

晋ICP备15005301号 网站标识码:1410310002  

涉密文件严禁上网

晋公网安备 14100002000751号