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隰县人民政府办公室
关于印发《隰县推进农村普惠金融建设
实施方案》的通知

2020-07-31    浏览:

 

隰政办发202038

 

 


 

各乡镇,县直各有关单位

隰县推进农村普惠金融建设实施方案已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

                            隰县人民政府办公室

                           2020513

(此件公开发布) 

 

 

抄送:县委常委,政府副县长,县委办、人大办、政协办。

隰县人民政府办公室                          2020513日印发

校对人:                                        共印50

 

县推进农村普惠金融建设实施方案

 

为贯彻落实《关于印发山西省普惠金融发展实施方案的通知》晋政办201865号文件精神,立足隰县实际,探索建立与县经济社会发展相适应的普惠金融服务体系,不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度,全面推进县普惠金融建设健康发展,特制订本实施方案

一、指导思想

以党的十九大十九届四中全会精神和第五次全国金融工作会议精神关于发展普惠金融的重要部署为指,全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署及人民银行金融工作要求,按照“市场主导、政府扶持机制创新、示范先行、全面覆盖防范风险、持续发展”的原则,完善县域金融服务治理体系,优化金融生态环境建设,解决农村地区金融服务不充分、发展不平衡的现状,助推乡村振兴战略实施,统筹发展普惠金融、金融支持脱贫成效巩固、实施乡村振兴战略,开拓思路、创新手段、突出重点、破解瓶颈,不断提高贫困山区农村金融服务的覆盖率、可得性和包容性,探索农村普惠金融“新模式”,为贫困县域发展农村普惠金融形成可复制、可推广的示范效应。

二、工作目标

围绕“创新金融服务、普及金融教育、完善基础设施”三大主题,探索推进金融服务创新工程、金融知识普及工程金融基础设施工程,建立完善农村地区金融服务体系,促进农村金融资金回流;推进科学完善的农村金融知识普及体系的逐步形成,促进农民金融素养普遍提高;构建便民、惠民、为民”的农村金融服务体系,实现91个行政村基础金融服务全覆盖,形成与全面建成康社会相适应的普惠金融服务保障体系,有效提高金融服务可

三、实施步骤

(一)动员部署阶段2020年4月份:成立相关组织机构、组织召开动员会。

调查摸底阶段2020年5份):对隰县当前经济、金融、普惠金融发展协调机制建设、人文生态环境等情况进行全面调研摸底,掌握普惠金融现状,明确目标任务

具体实施阶段2020年6-2020年12月统一部署,全面推进县农村普惠金融建设。

总结推广阶段2021年1月-2021年6:对县农村普惠金融进展情况及效果进行调查评估总结提升争取在一定范围内进行推广

四、主要任务

金融服务创新工程

以解决县域农村金融服务不充分、发展不平衡为目标,立融助推脱贫成效巩、实施乡村振兴战略为出发点创新服务模式形成较为完的农村地区普惠金融服务体系

1.丰富普惠金融产品结合县域实际立足农需求,积极探索政府主导+金融助推”等模式创新金融产品探索“银行+企业+”、“银行+专业合作杜+农户”、银行+公司基+农户”、“政府+金融+保险”等多种惠农信贷模式 机构把工作重心向支持贫困户巩固脱与支持产业发展带动转变,精准对接县域产业发展和贫户生产多元化融资需,有效满足农户、家庭农、农民合作社、农业社化服务组织、产业化龙头企业特色农产品加工、农村电商新兴农业经营主体的生产资金需求。发挥融机构“三金融事业部作用利用网络优势,加强农村金服务加大涉农信贷投放,注重提“三”金融服务专业化能力组织开展对全县金融服务展调研,推出金融支持措施针对县域发展规划,推动信贷资向扶贫、三农、主导产业和农村基础设施等领域集聚,加快构建专业化服务体系鼓励金融机构为新型农业经营主体量身打造“订单农业”金融产品建立订单业信贷担保机制按照县政府推出的产业区建设规划和思路,探索“银行+专业合作社+农户”的信贷扶持模式,推出“e贷、仓单抵押等信贷产品依托农户信用信息系统建设,大力发展农户小额信用贷款,构建以“信用+信贷”模式为主的农村小额信贷供给体系,满足农户发展种植、养殖等自主创业项目的小额信贷需求。引导金融机构探索开展包括村土地经营权、农民住房财产权、大型农机具、农业设施、活畜抵押等在内的多种农村产权抵质押款,激活农村资产拓宽抵质押范围,提供多元化的融资方式保险部门积极扩大农业保险覆盖面引导保险部门全面推进梨果保险,年内力争保险覆盖面达70%以上,同时推广主要畜产品保险重要“菜篮子”品种保险和森林保险及农户、农机具、设施农业等多种保险业务,为梨果主导产业健康发展护航,形成金融支农综合普惠体系。(责任单位:农业农村局、果业中心、畜牧中心、农机中心、人行、金融机构

2.持续改善金融支持民及小微企业服务体系。摸清民营及小微企业资金需求的重心,积极探索金融支持县域民营经济发展的新思路、新举措,着力打通融资难、融资贵“堵点”“难点”。人民银行加大窗口指导,灵活运用各项货币政策工具,用活用好人民银行支农、支小、扶贫再贷款,协调落实金融普惠政策,每年至少协调组织召开2次政银企对接会,构建银企对接常态机制引导县域金融机构在扩大市场准入拓宽民营小微企业融资途径、逐步降低融资成本等方面出思路出实招,认真落实创业担保款政策,财政、人社、人行制定《县创业担保贷款实施办法》对符合条件的个人和小微业提供10-100万元的创业担保款支持,加强创业担保贷款风险防控,完善服务体系鼓励对符合国家政策规定的个人和小微企业发放创业担保贷款,助力民营经济实现大突破、取得大发展,为民营及小微企业。(责任单位:财政局人社局、工信局、人行、金融机构

3.提升金融助推脱贫成效巩固成果。围绕乡村振兴战略实施,将发展普惠金融与金融助推脱贫成效巩固相协调,持续做好人民银行政策资金引导、财政资金动、信贷资金支持的金融精准扶贫模式。金融机构持续做好精准扶贫信贷产品研发,持续做好扶贫小额信贷的可得性和覆盖面,立足产业发展加大对新型农业经营主体带动贫户就业、发展生产的信贷支持力度,对困户、新型农业经营主体在授信额度审批手续、贷款利率等方面倾斜。坚持做好金融扶贫工作联席会议和信息共享,构建全县金融系统“一体化”扶贫工作格局。深入开展扶贫信贷投放、信产品及服务监测力度,建立金融助力脱贫成效巩固乡村专项估机制。(责任单位:人行、各金融机构

4.提升特殊群体金融可得性农金融机构跟踪延伸农村贫困人口、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的融扶持,完善对特殊群体的无碍金融服务,设立无障碍银行服务点,完善电子服务渠道,定期上门为老弱病残等特殊体提供金融服务。金融机构针对低收入、残疾人、老年人等特殊群体完善便捷化的融服务流程,提供“一站式”综合服务结合农村电子商务发展金融机构积极开展网络支付创新,为特殊群供简单、实用安全的互联网金融应用产品。责任单位:工信、人行、各金融机构

5.加强农村金融综合服务站点建设在全县行政村全覆盖基础上进行改升级并在贫异地搬迁集中连片安置点内设立农村金融综合服务站,实现集基础金融业务咨询办理农户信用信息金融知识普及、金融消费权益保护救助、农产品电子商务平台等功能为一体的金融综合便民服务站。(责任单位:乡镇人民政府人行、各金融机构

(二)金融知识普及工程

按照统筹规划、集散结合、分类施教突出重点”的原则农村惠金融教育培训基地形成金融宣教的有效载体和长效机制

1.推进“金惠工程”试点工作探索建立县、乡两级融教育培训机制首先立县级普惠金融教育培训基地,遴选优秀“金惠工程”志愿者每年举办至少2次针对各级县直机关、乡镇干部、金融从业者志愿者、中小学教师代表等不同受众群体的融知识培训其次建立乡镇普惠融教育培训机制在乡镇人民政府、中小学教师、农村官中大力培养一、志愿者,加强志愿者培训,定期在乡镇组织开展对乡、村级部开展基础金融知识普及。(责任单位:各乡镇人民政府、教科局、人行、金融机构

2.加强金融知识普及宣传围绕金融知识普及工程,与县委宣传部、隰县广播电视台融媒体联合开展金融与诚信”、“金融诚信伴我行”、普惠金融知识系列读本等内容的广泛宣传普及通过优秀教师录制视频微课堂隰县融媒体开设专栏等渠道,多层面广角度长期传播普及识,培育公众金融风险意识充分利用金融消费者权益保护宣传周、金融知识普及月等宣传节点重点针对在校学生、城镇低收入人群、农村贫困人口创业农民、残疾劳动者、老年人等特殊群体开展金融知识教活动,培养广大群众的信用意识、反假意识和理财风险意识,提高金融素养,帮助其掌握基础必要的金融知识,提高金融工具运用能力和金融风防范。将“普惠金融知识系列读本”一套五册的内容录制成微课堂,面向广大农户、农村基层干部、乡村小企业主和在校学生,开展融教育培训活动。(责任单位:各乡镇人民政府教科局、融媒体中心、人行、各金融机构

3.培育公众金融风险意识。强化金融风险防范意识教,增强自我保护能力开展融消费权益保护质量年”活动、“农村金融消费者融维权救助行动”等督促金融机构加强金融消费权益信披露和风险提示正确引导金融消费者理性投资与消费融机构投诉受理、处理纠纷主体责任,探索与县法院联合在乡镇法庭建立农村金融纠纷解室,推进金融纠纷多元化解机制建设切实维护和保护金融消费合法权益,提升金意识和维权。(责任单位:法院人行、各金融机构

(三)金融基础设施工程

探索移动发展信用普惠、完善指标体系为重点,积极打造“三位一体”便捷高效的金融基础设施体系。

1.推进农村支付环境建设。一是引导银行业金融机构和银行支付机构积极参与农村支付环境建设不断丰农村支付服务主体二是继续推进金融服务机具“村村通”,督促金融机构加大布设融电子机具转账电话自助服务终端和网络支付端口等力度健全无障碍服务机制;三是推动移动支付服务进村设点,探索推进“移动金融”,推广电话银行、手机银行、网上银行等新型移动支付方式,探索现场非接触式支付、远程支付等,培养农村居民使用移动金融工具的习惯,做好“金融综合服务站”效能发挥与功能延伸,提升服务站运行质量四是立足“互联网+现代农业”发展模式,推动农村地区电子商务发展,拓展移动金融服务实体经济的深度和广度;五是持续“云闪付”等支付手段的推广应用渠道依托现有的融服务站结合移动支付宣传、移动工具推广等,打造移动便民支付示范工程。(责任单位:各乡镇人民政府、工信局、人行、各金融机构

2.深化普惠金融信用信息体系建设一是推进创建金融生态环境县建设围绕制度环境建设、信用环境建设法制环境建设、市场环境建设、服务环境建设五个方面创建活动,促进金融运行稳定风险可控,完善基础设施,逐步达到基础金融环境全盖,金服务更加优化,实现经济金融良性协调发展二是扎实推农村信用工程建设,全面推进信用乡镇、信用村、信用户创建活动,年底建立信用档案的农户比例争取达到90%以上推动三信评定与普惠融政策实施有机结合,扩大信用评级在信领域的应用缓解农户融资难的问题,发挥信用信息服务农村经济体融资功能三是推行守信联合激励和失信联合戒机制,协同公安、法院市场监管、环保、金融机构等单位,建立县经济主体“优秀榜”“黑名单”发布机制依法处恶意逃废债行为,优化农村金融环境,稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农村企业等经济体电子信用档案建设,整合社会信用信息,完善信用评价与共机制,促进农村地区信息信用信贷联动,破解融机构与农村金融需求者之间的信息不对称、不透明,增强农村地区对融资源的承载能力。(责任单位:法院公安局、发改局生态环境局市场监管局、人行、各金融机构

3.完善普惠金融统计指标体系一是探索完“三农”小微企业、下岗失业人员重点服务对象的统计制度,设计形成涵盖普惠金融可得情况、使用情况、服务质量以及供求双方的统计体系二是定期开展普金融专项调查和统计,全面掌握基础数据和信息,监测、分析发展状况三是建立能够反映金融生态环境情况、普惠融进展情况以及金融覆可得性和包容性在内的统计分析评估体系。(责任单位:人社局、人行、金融机构

五、保障措施

(一)加强沟通协调落实工作职责。成立由政府分管副县长任组长,县政府办联系金融工作主任、人民银行县支行行长任副组长各乡镇、县直涉农单位负责人及金融机构为成员的县农村金融建设领导小组领导小组下设办公室,办公室人行隰县支办公室主任由人行县支行行长兼任建立联席会议制度,进一步深化地方政府人民银行、金融机构“三联动沟通协作机制,重点建立健全金融部门与各乡镇、涉农部门的工作对接机制,推进金融与农业项目、扶贫项目和产业项目的对接,形成政策合力,充分发挥普惠金融助推脱成效巩固、实施乡村振兴的作用

(二)建立考核机制,全力推动建设。导小组制定考核办法,对成员单位推进工作落实情况进行考核,督促各成员单位落实责任,各金融机构制定支持农村普惠金融建设的具体措施

开展监测评估,强化情况反馈。领导小组定期听取工作进度汇报加强对工作推进情况的督促指导领导小办公室建立信息报送制度按季度统计进度情况并汇总报送隰县农村普惠金融建设领导小组组织开展监测评估,及时发现和解决问题,切实防范融风险,及时总结工作经验不断提高工作成效

 


  

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