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隰县人民政府办公室
关于进一步做好公平竞争审查工作的通知

2020-07-31    浏览:

 

隰政办发202034

 


 

各乡镇,县直单位:

为优化营商环境,营造公平竞争的市场秩序,进一步做好公平竞争审查工作,经人民政府同意,现就公平竞争审查工作的有关事项通知如下:

一、审查对象及范围

隰县内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定部门)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的规范性文件(以下统称政策措施)相关文件,均应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。审查范围包含以下具体内容:

涉及市场主体经济活动的规范性文件。

涉及市场主体经济活动的其他政策措施,主要包括:

1.不属于规范性文件但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件;

2.“一事一议”形式的具体政策措施等(防止以“一事一议”方式给特定经营者特殊待遇)。

二、审查内容及标准

按照临汾市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知(临政发20174号)文件中的4项18条及2个兜底条款标准进行审查。

三、审查程序

公平争审查工作实行“谁起草、谁审查”的原则。以部门名义出台的规范性文件和其他政策措施等相关文件,由文件(牵头)部门起草,并把保障各类市场主体公平参与市场穿于起草全过程,有效防止出现妨碍统一市场和公平争的规定和做法,文件起草完成后,报本部门公平争审查工作机构,对照公平竞争审查的4项18条及2个兜底条款,严格开展公平竞争审查,经审查不具有排除限制争效果的,要起草公平竞争审查报告并填写《公平争审查表》,《公平查表》要经审查机构负人签署意见,审查报告内容要体现审查的全过程,包括背景、依据结论、理由以及征求意见的情况。经审查,认为有排除竞争效果的,应当调整至符合相关要求后,再次审查,《公平争审查表》、审查报告、增量文件和政策措施,经部门分管领导和一把手签意见同意后,加盖公章,留档备查,方可出台。文件起草(牵头)部门一把手对公平争审查结果负总责。

以部门联合出台的规范性文件和其他政策措施相关文件,由文件起草(牵头)部门负责公平竞争自我审查工作,将公平查表、审查报告及文件一并送至其他部门联合会签,经联合会签的部门分管领导和一把手签署意见同意后,加盖公章,留档备查,方可出台。文件起草()部门一把手对公平争审查结果负总责。

政府或政府办公室名义出台的规范性文件和政策措施等相关文件,由文件起草(牵头)部门开展公平及竞争审查工作,同时要起草公平争审查报告并填写《公平争审查表》,《公平竞争审查表》经审查机构负责人签意见后,文件起草(牵头)部门一把手对公平竞争审查结果负总责。文件起草(牵头)部门持(公平争审查表》、审报告及文件到市场监管局出具备案意见后,到政府办公室履行发文程序。

对公平争审查制度实施后出的政策措施,政策(牵头)部门应当就其是否存在影响统一市场和公平竞争的情况,定期进行集中评估。经评估认为妨碍统一市场和公平争的政策施,应当依法尽快废止或者修改完善。公平争审查定期评估必须委托第三方评机构进行评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估流程、评估结果应当向社会公开。

四、有关要求

单位要将公平争审查作为相关文件政策制定出台的一项重要程序,严格按照临政发〔2017〕4号和本通知的要求开展公平竞争审查工作,确保文件政策符合相关法律法规和公平争的标准和要求。

 

附件:公平竞争审查表

 

 

                           隰县人民政府办公室

                           2020年4月21日

 

此件公开发布

 

 

附件:

公平竞争审查表

单位:(公章)                             

政策措施

  

*****实施方案

涉及行业

全行业

  

规范性文件¨

其他政策措施¨

起草机构

  

隰县***单位***科室

联系人

***

  

***

是否需要

公平竞争

  

需要公平竞争审查¨

不需要公平竞争审查¨

理由:

 

(可附相关报告)             签字:

审查机构

  

隰县***单位***科室

联系人

***

  

***

征求意见

  

征求利害关系人意见¨

向社会公开征求意见¨

具体情况(时间、对象、意见反惯和采纳情况):

**日—**日,我单位向*********等单位和部门征求了意见,并进行了相应的修改。

附:各单位回复函

(规范性文件以上层级政策措施必填,其他政策措施视实际情况填写)

 

 

 

专家咨询意见

(选填)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(可附专家意见书)

竞争影响评估

一、是否违反市场准入与退出标准

/否

1.设置不合理、歧视性的准入和退出条件


2.未经公平竞争授予经营者特许经营权


3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务


4.设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序


5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序


二、是否违反商品要素自由流通标准

/否

1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策


2.限制外地和进口商品进入本地市场或者阻碍本地商品运出


3.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动


4.排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构


5.对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇


 

 

三、是否违反影响生产经营成本标准

/否

1.违法给予特定经营者优惠政策


2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩


3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用


4.违法要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金


四、是否违反影响生产经营行为标准

/否

1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为


2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息


3.超越定价权限进行政府定价


4.违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平


五、是否违反兜底条款

/否

1.没有法律、法规依据,减损市场主体合法权益或者增加其义务


2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施。


 

是否违反

相关标准

的结论

(如违反,

请详细说

明情况)

 

 

 

 

 

 

 

(可附相关报告

 

适用

例外

规定

¨               ¨

 

 

选择

“是”时

详细说

明理由

 

 


 

 

政策

制定

机关

主要

意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              签字:

备注:


 

抄送:县委常委,政府副县长,县委办、人大办、政协办。

隰县人民政府办公室                          2020421日印发

                                                    共印80


  

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